Пояснительная записка к проекту федерального закона N 70443-3 "О кредитной кооперации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О кредитной кооперации"

Проект федерального закона "О кредитной кооперации" разработан Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России, МАП России, Минфином России и Минюстом России в соответствии с п.109 Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р.

Необходимость принятия данного закона обусловлена следующим.

За последнее десятилетие в ходе проводимых преобразований в России сформировался сектор малого предпринимательства. Только в сельском хозяйстве в настоящее время функционирует 261 тысяча крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, выращиванием сельскохозяйственной продукции занимаются 16,2 млн. личных подсобных хозяйств, удельный вес которых в общем объеме производства отдельных видов продукции достигает 60 процентов.

Однако развитие данного сектора экономики во многом сдерживается из-за недостаточного кредитно-финансового обеспечения. Коммерческие банки ориентированы прежде всего на работу с крупными заемщиками. Мелким предпринимателям кредиты малодоступны из-за отсутствия надежного обеспечения, усложненной процедуры получения и дороговизны обслуживания кредита. В силу этих и других причин практически полностью лишены возможности получать кредит владельцы личных подсобных хозяйств и граждане.

Как показывает опыт многих зарубежных стран, одним из реальных направлений решения данной проблемы является создание системы кредитных кооперативов. В последние годы кредитные кооперативы начали создаваться и в нашей стране. Например, успешно они действуют в Волгоградской и Тюменской областях.

Данные кооперативы создаются на основе общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о потребительской кооперации и региональных законодательных актов. Это не обеспечивает должного правового регулирования вопросов создания и деятельности кредитных кооперативов и существенно сдерживает развитие кредитной кооперации.

Необходимость принятия закона "О кредитной кооперации" вытекает и из Гражданского кодекса Российской Федерации, в статье 116 (п.6) которого указывается, что правовое положение потребительских кооперативов определяется законами о потребительских кооперативах.

В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" (ст.4, п.10) также определено, что порядок образования и деятельности кредитных кооперативов, права и обязанности их членов определяются законом о кредитных кооперативах.

Данный законопроект во многом устраняет отмеченные пробелы в действующем законодательстве и создает правовую основу создания и деятельности кредитных кооперативов, ориентированных главным образом на обслуживание мелких товаропроизводителей и граждан.

Основной задачей кредитных кооперативов ставится финансовое обеспечение членов кооператива, прежде всего предоставление займов на принципах взаимопомощи и взаимовыгоды. В то же время они не являются кредитными организациями и не осуществляют банковские операции.

Проект закона состоит из 6 глав и 21 статьи.

В главе I "Общие положения" даются определение кредитного кооператива, понятия паевых взносов, паевых фондов, кооперативных выплат и другие, используемые в законе понятия.

В главе II "Создание кооператива" даны основные принципы создания и деятельности кооператива; положения, включаемые в устав кооператива как обязательные; направления деятельности кооператива; нормы, касающиеся создания и государственной регистрации кооперативов, взаимоотношения их с государством.

В главе IV "Управление кооперативом" определена структура органов управления кооперативом (общее собрание членов кооператива, правление и наблюдательный совет кооператива), их компетенция и порядок деятельности, основанной на принципах кооперативной демократии.

В главе V "Имущество и финансы кооператива" определены источники формирования имущества кооператива. Предоставление займов членам кооператива базируется преимущественно на собственных средствах кооператива, прежде всего на паевых взносах членов кооператива и доходах от деятельности кооператива.

Прописаны также положения об имущественной ответственности кооператива и членов кооператива.

В главе VI раскрываются особенности реорганизации и ликвидации кооператива. В частности предусматривается, что после принятия решения о ликвидации кооператива его члены обязаны выполнить свои обязательства перед кооперативом в сроки, установленные общим собранием членов кооператива.

Привлечение бюджетных ассигнований на развитие кредитной кооперации данным законопроектом не предусматривается.

Принятие законопроекта не повлечет за собой признание утратившими силу, приостановление, изменение и дополнение действующих нормативных правовых актов или принятие новых.