Пояснительная записка к проекту федерального закона "О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности Российской Федерации"

Настоящий законопроект разработан рабочей группой, созданной в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний на тему: "Об использовании космоса и космической индустрии в геополитических интересах России" от 23 февраля 1995 года.

В работе группы приняли участие специалисты из федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских и производственных структур, непосредственно участвующих в осуществлении космической деятельности. В разработке законопроекта приняли участие представители ряда Комитетов Государственной Думы, Министерства обороны Российской Федерации, Российского космического агентства, Министерства экономики Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, а также специалисты Центрального научно-исследовательского института машиностроения (ЦНИИМАШ), организации "Агат"; 4 и 50 Центральных научно-исследовательских институтов Министерства обороны Российской Федерации, ЦИК им.Ю.А.Гагарина, Института США и Канады Российской Академии наук. В ходе подготовки законопроекта были проведены консультации с представителями ведущих научно-производственных объединений, работающих в области военного космоса.

Разработка законопроекта непосредственно связана с появлением новых внутригосударственных и внешнеполитических факторов, к числу которых в первую очередь относятся:

принятие новой Конституции Российской Федерации;

создание новых федеральных органов исполнительной власти;

повышение роли космических средств в обеспечении стратегической стабильности и безопасности Российской Федерации;

крайне тяжелое экономическое положение сложившееся в ракетно-космической отрасли;

привлечение иностранных организаций к работам по созданию и использованию космических средств.

Необходимость разработки проекта федерального закона "О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности Российской Федерации" определяется тем, что в законодательстве Российской Федерации нет правовых норм, регламентирующих разработку, создание и применение космических средств военного и двойного назначения в интересах обороны и безопасности Российской Федерации в то время, как все космические державы имеют подобные законы.

Принятие закона позволит законодательно закрепить особый порядок создания и применения космических средств военного и двойного назначения, регламентировать деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, принимающих участие в космической деятельности в области укрепления обороноспособности и обеспечения безопасности Российской Федерации.

Нерегламентированность такого важного вопроса, как космическая деятельность в области обороны и безопасности, может привести к несанкционированному применению космического оружия с гибельными последствиями для дорогостоящей техники и населения. В существующем законодательстве не отражена необходимость развития и эффективного использования космических сил и средств, как одного из ключевых направлений в решении задач укрепления обороноспособности страны и повышения эффективности действий Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, предложение Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации о включении основных положений законопроекта в качестве изменений и дополнений в единственно действующий в области космонавтики Закон Российской Федерации "О космической деятельности" представляется неправомерным. Слияние гражданского и военного направлений и тем более усиление военного направления в рамках одного закона в столь сложной и деликатной сфере как космос, безусловно, затруднит активно развивающееся международное сотрудничество в области космонавтики, может привести к срыву уже заключенных контрактов и в конечном итоге обострит и без того сложное финансовое положение в космической отрасли.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат и изменения существующего законодательства.