Пояснительная записка к проекту федерального закона N 67842-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"

В целях создания условий для восстановления дифференциации государственных пенсий 01.02.98 г. введен в действие Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21.07.97 г. N 113-ФЗ. Закон основан на варианте оптимального определения размера пенсии в зависимости от трудового вклада, т.е. стажа работы и заработка. Однако установленный Законом верхний предел отношения заработной платы пенсионера к средней заработной плате в стране в размере 1,2 и невозможность применения к нему районного коэффициента, установленного к заработной плате, сделало бессмысленным названный Закон в части дифференциации размера государственных пенсий для жителей "северных" территорий.

Анализ реализации Закона в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей показал, что порядок исчисления с индивидуальным коэффициентом пенсионера оказался выгодным лишь небольшому числу пенсионеров, проживающих в этих территориях. Если в средней и южной полосе России число получателей пенсий с индивидуальным коэффициентом пенсионера составляет 80 процентов, то в северных регионах - от 8 до 52 процентов.

Предельный размер пенсии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера по стране на сегодняшний день (без надбавок и повышений) составляет 964 руб., по территориям Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, 1217 руб. Указанный предельный размер пенсии не достигает прожиточного минимума.

В связи с тем, что размер пенсий с учетом индивидуального коэффициента, пенсионера исчисляется без учета районного коэффициента большинство северян вынуждены оставаться на прежнем варианте исчисления пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера, но с учетом районного коэффициента и компенсационной выплаты.

Стоимость жизни и темпы ее удорожания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях всегда будет выше, чем в других регионах России. Кроме этого, исчисление пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера без применения районного коэффициента не соответствует тем отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые производятся с заработка, включающего в себя районный коэффициент, и ставит в более худшее положение пенсионеров северных регионов по сравнению с проживающими в других территориях.

Очевидно, что для восстановления полной дифференциации государственных пенсий по России необходимо установление районного коэффициента к действующему пределу отношений среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, который в настоящее время составляет 0,95, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1 ноября 2000 г. - 1,2. При этом увеличение предела отношений должно производиться на районный коэффициент, фактически применяемый к заработной плате без каких-либо ограничений.

По предлагаемому нами законопроекту предельный размер пенсии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, например, в г. Норильске из расчета среднемесячного заработка в стране 1523 руб. составит 2467 руб. (75% х 1,2 х 1,8 х 1523, где 1,2-предельное отношение заработков, установленное статьей 1 Закона РФ от 21.07.97 N 113-ФЗ, 1,8- действующий районный коэффициент к заработной плате в г. Норильске). Данный размер пенсии достигает официального уровня малообеспеченности в г. Норильске, равного 1922,2 руб. На сегодняшний день размер пенсии, исчисленный с применением индивидуального коэффициента пенсионера, в г.Норильске составляет 1217 руб. (1,2 х 75% х 1353).

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта потребует определенных дополнительных расходов на перерасчет государственных пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП).

Справочные данные (по сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации)

 1. Численность пенсионеров в Российской Федерации         38,7 млн. чел.

 2. В 44 территориях России,  где  установлен  районный    14,5 млн. чел.

 коэффициент к заработной плате рабочих и  служащих  от

 1,15 до 2,0, проживает пенсионеров

 3. Получателей пенсий по Закону РФ от 20.11.90 N 340-1     6,6 млн. чел.

 средний размер пенсий                                   702 руб. 41 коп.

 4. Получатели пенсий с применением ИКП                     7,9 млн. чел.

 средний размер пенсий                                   973 руб. 90 коп.

 5. В 27 территориях, относящихся  к  районам  Крайнего     2,6 млн. чел.

 Севера  и   приравненных   к   ним     местностях, где

 установлены  районные  коэффициенты  от  1,3   до 2,0,

 проживает пенсионеров

 6. Численность пенсионеров, которым  с   вступлением в    13,2 млн. чел.

 силу данного  Закона  становится  выгоден   переход на

 порядок исчисления пенсии с применением ИКП

 из них:

 численность   пенсионеров,   проживающих   в   районах     1,3 млн. чел.

 Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним   местностях

 (средний районный коэффициент 1,44)

 численность пенсионеров, проживающих в местностях, где     5,1 млн. чел.

 к заработной  плате  установлен  районный  коэффициент

 (средний районный коэффициент 1,2)

 7.  Численность  пенсионеров,  проживающих  в  районах     0,5 млн. чел.

 Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностях,

 которым  в  настоящее   время   исчислена     пенсия с

 применением ИКП

 8. Численность пенсионеров, проживающих в  местностях,     3,9 млн. чел.

 где к заработной плате установлен районный коэффициент

  Расчет дополнительных расходов на перерасчет государственных пенсий в

                связи с принятием данного законопроекта:

 1. Средний размер пенсии  пенсионеров,   проживающих в         1526 руб.

 северных регионах (70% х 1,2 х 1,44 х  1523,  где  70%

 - средний размер по стажу, 1,2 - отношение заработков,

 установленное Указом Президента  РФ  от   17.10.2000 N

 1762,  1,44  -  средний   районный     коэффициент для

 указанных  территорий,  1523   -   средняя   зарплата,

 утвержденная  Постановлением   Правительства     РФ от

 15.01.2001 N 26)

 2. Средний размер пенсии  пенсионеров,   проживающих в         1215 руб.

 местностях, где к заработной плате установлен районный

 коэффициент (70% х 0,95 х  1,2  х  1523,  где   0,95 -

 отношение заработков, установленное  Указом  Президент

 РФ от  10.07.2000  N  1272,  1,2  -  средний  районный

 коэффициент для указанных территорий)

 3. Общая потребность  в  месяц  на  выплату   пенсий с      13681,8 млн.

 применением ИКП (1526 руб. х 1,8 млн. чел. + 1215 руб.              руб.

 х 9,0 млн. чел.)

 в год                                                      164181,6 млн.

                                                                     руб.

 4. Из них дополнительная потребность в месяц             4631,8 млн.руб.

 в год                                                   55581,6 млн.руб.

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс

Перечень
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, изменения и дополнения которых потребует принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"

1. Указ Президента Российской Федерации "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" от 10.07.2000 г. N 1272.

2. Указ Президента Российской Федерации "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 17.10.2000 г. N 1762.

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс