Пояснительная записка к проекту федерального закона N 69217-3 "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части разграничения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории других муниципальных образований) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 6 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части разграничения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории других муниципальных образований), внесенному депутатами Государственной Думы С.С. Митрохиным, А.В. Шишловым)

В действующей редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что в случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований разграничиваются законом субъекта Российской Федерации (первый абзац пункта 3 статьи 6). На практике реализация данного положения сталкивается со значительными трудностями, так как предметы ведения муниципальных образований, перечисленные в пункте 2 статьи 6 Федерального закона, устанавливают общую компетенцию органов местного самоуправления, а в случае разграничения предметов ведения органы местного самоуправления муниципальных образований оказываются лишенными части своей общей компетенции по решению вопросов местного значения, установленной статьей 130 Конституции Российской Федерации.

В законопроекте предлагается изменить редакцию первого абзаца пункта 3 статьи 6 Федерального закона с тем, чтобы разграничению подлежали не предметы ведения муниципальных образований, а полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения муниципальных образований. Данный подход позволит согласовывать интересы муниципальных образований более гибким способом - путем разграничения конкретных полномочий органов местного самоуправления в пределах их общей компетенции.

При этом в части разграничения полномочий органов местного самоуправления городов и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований правовое регулирование, как и прежде, осуществляется уставами городов.

Чтобы обеспечить гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации в части реализации общей компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 130), предлагается ввести норму, не допускающую исключение из перечня предметов ведения органов местного самоуправления вопросов местного значения, указанных в пункте 2 статьи 6 Федерального закона.

Реализация данного законопроекта не потребует расходов за счет федерального бюджета.

Принятие данного законопроекта не потребует отмены, изменения или дополнения других федеральных законов.

Перечень законов
и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению в случае принятия данного закона

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует отмены, изменения или дополнения других нормативных правовых актов.

Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо для реализации

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" его реализация не потребует разработки нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование проекта

Реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует расходов за счет федерального бюджета.