Проект федерального закона N 90033833-3 "О порядке ведения основной и предпринимательской деятельности неправительственными некоммерческими организациями" (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, А.С.Давыдовым, С.А.Ковалевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) (не действует)

Проект федерального закона N 90033833-3
"О порядке использования имущества неправительственными некоммерческими организациями"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

неправительственная некоммерческая организация - негосударственная (немуниципальная) некоммерческая организация, созданная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, в состав учредителей (членов, участников) которой не входят государственные органы власти и органы местного самоуправления;

программа (проект) неправительственной некоммерческой организации - комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации с указанием необходимых ресурсов, этапов работ и ориентировочных сроков их выполнения;

добровольцы - граждане, принимающие участие в реализации программ (проектов) неправительственной некоммерческой организации в форме безвозмездного труда либо безвозмездно выполняющие административно-управленческие функции в интересах неправительственной некоммерческой организации.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует порядок использования имущества неправительственных некоммерческих организаций, устанавливает требования к отчетности неправительственных некоммерческих организаций.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность неправительственных некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением религиозных организаций, деятельность которых регулируется специальным законодательством.

Статья 3. Использование имущества неправительственной некоммерческой организацией

1. Неправительственная некоммерческая организация использует свое имущество для достижения целей, указанных в ее уставе.

Осуществление уставной деятельности неправительственной некоммерческой организацией оформляется в виде программ и проектов, соответствующих приоритетным направлениям деятельности организации, утвержденным ее высшим органом управления.

Программа (проект) утверждается ее высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами неправительственной некоммерческой организации предоставлено такое право.

Помимо программ (проектов), неправительственная некоммерческая организация может использовать свое имущество на организацию отдельных мероприятий (участие в отдельных мероприятиях), соответствующих ее уставным целям.

2. Расходы на реализацию программ (проектов) включают расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации программ (проектов), а также другие расходы, связанные с реализацией программ (проектов). Неправительственная некоммерческая организация может оплачивать расходы добровольцев, непосредственно связанные с их деятельностью в интересах организации.

3. Расходы на содержание неправительственной некоммерческой организации могут включать затраты на материально-техническое, организационное и иное обеспечение организации, на оплату труда административно-управленческого персонала, а также другие расходы (обязательные платежи в бюджет, расчеты по кредитным договорам и договорам займа, а также социальные программы для работников).

4. Затраты неправительственной некоммерческой организации на публикацию отчета о ее деятельности, а также на проведение аудиторской проверки считаются целевым использованием и относятся к расходам на содержание организации.

Статья 4. Порядок использования безвозмездно полученного имущества

1. Имущество, безвозмездно полученное неправительственной некоммерческой организацией с указанием определенного назначения использования имущества, используется в соответствии с указанным назначением.

Безвозмездно полученные денежные средства, предназначенные на реализацию конкретной программы (проекта) или отдельного мероприятия, расходуются только на указанную программу (проект) или указанное мероприятие в соответствии со сметой. На оплату труда административно-управленческого персонала такие средства могут расходоваться только в том случае, если такая статья расходов предусмотрена сметой, согласованной с лицом (лицами), безвозмездно передавшим указанные средства.

Если после реализации программы (проекта) или отдельного мероприятия в результате экономии образовался остаток средств, не превышающий 30 процентов всей полученной суммы, он расходуется неправительственной некоммерческой организацией на иные программы и не может расходоваться на держание организации.

Если после реализации программы (проекта) или отдельного мероприятия в результате экономии образовался остаток средств, превышающий 30 процентов всей полученной суммы и лицо (лица), передавшее указанную сумму, точно определено и к моменту образования остатка продолжает существовать, остаток средств расходуется по согласованию с этим лицом (лицами). Если лицо (лица), передавшее денежные средства неправительственной некоммерческой организации, точно не определено или к моменту образования остатка прекратило свое существование, остаток, превышающий 30 процентов всей полученной суммы, расходуется в соответствии с решением высшего органа управления или постоянно действующего коллегиального органа управления, а в тех организациях, где созданы попечительские советы - и по согласованию с ними.

2. Имущество, безвозмездно полученное неправительственной некоммерческой организацией без указания определенного назначения использования имущества, используется для осуществления любых видов деятельности, соответствующих целям, указанным в уставе неправительственной некоммерческой организации.

Денежные средства, безвозмездно полученные без указания определенного назначения, за исключением членских или вступительных взносов, расходуются в соответствии со сметой на безвозмездные программы (проекты), отдельные мероприятия и на содержание организации. Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала не должны в этом случае превышать 30 процентов всей полученной суммы.

Статья 5. Порядок использования имущества, поступившего в виде членских или вступительных взносов

Денежные средства, поступившие в неправительственную некоммерческую организацию в виде членских или вступительных взносов, расходуются на цели, указанные в уставе организации и в соответствии с решением органов управления.

Статья 6. Порядок расходования денежных средств, полученных от продажи товаров, возмездного выполнения работ, возмездного оказания услуг

1. Часть мероприятий или этапов работ по программам (проектам) неправительственная некоммерческая организация может выполнять на возмездной основе. Полученные от таких операций средства приравниваются к целевым поступлениям в случае направления их исключительно на финансирование уставной деятельности.

К целевым поступлениям неправительственной некоммерческой организации приравниваются также доходы в виде процентов, начисленных банком на остаток средств на расчетных (текущих), в том числе валютных, счетах в соответствии с договором банковского счета; доходы, образующиеся в результате переоценки суммы целевых поступлений в иностранной валюте на валютный счет организации при изменении курса рубля, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации по отношению к котируемым иностранным валютам, или в результате реализации иностранной валюты, являющейся целевым поступлением, по курсу, превышающему курс Центрального банка Российской Федерации: доходы от размещения временно свободных средств по договорам займа, а также депозиты и доходы от ценных бумаг.

2. Средства, полученные от операций, указанных в пункте 1, расходуются на компенсацию затрат по этим операциям, на программы, проекты, отдельные мероприятия в соответствии с утвержденными сметами, на благотворительную деятельность, на содержание организации.

Не более 30 процентов средств, полученных от указанных операций, могут быть направлены на социальные программы для работников.

Статья 7. Порядок расходования бюджетных средств

Бюджетные средства, полученные неправительственными некоммерческими организациями в виде субсидий или субвенций, расходуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные средства, полученные неправительственными некоммерческими организациями на выполнение государственного и (или) муниципального заказа (социального заказа) на бесприбыльной основе расходуются в соответствии со сметой и признаются целевыми средствами.

Статья 8. Порядок расходования средств, полученных от продажи неиспользуемого имущества

1. Средства, вырученные от продажи имущества, безвозмездно полученного неправительственной некоммерческой организацией для этой цели, расходуются в соответствии с назначением, определенным лицом, передавшим такое имущество.

Если назначение расходования средств не определено, неправительственная некоммерческая организация обязана направить не менее 80 процентов вырученных от продажи средств на реализацию утвержденных программ (проектов).

2. Имущество, безвозмездно полученное организацией или приобретенное на безвозмездно полученные средства, может быть продано, если его использование вследствие изменившихся обстоятельств становится невозможным или нерациональным. Средства, вырученные от продажи такого имущества, полностью направляются на реализацию безвозмездных программ (проектов).

3. Средства, вырученные от продажи имущества, приобретенного на иные доходы, расходуются по решению органов управления организации. При этом на оплату труда административно-управленческого аппарата не может быть направлено более 30 процентов вырученных средств.

Статья 9. Порядок расходования средств, полученных от участия в хозяйственных обществах и от операций, не связанных с уставной деятельностью

Не менее 70 процентов средств, полученных от участия в хозяйственных обществах, от сдачи в аренду временно неиспользуемого имущества, депозитов, операций с ценными бумагами и прочих операций, не связанных с уставной деятельностью организации, должны быть направлены на реализацию программ (проектов) или отдельных мероприятий.

Статья 10. Сроки расходования денежных средств

1. При реализации долгосрочных программ поступившие средства накапливаются на отдельных субсчетах целевого финансирования программ (проектов) и используются в сроки, установленные этими программами.

2. Неправительственная некоммерческая организация имеет право в порядке, установленном для утверждения программ (проектов), перераспределять средства между программами (проектами) и по срокам и этапам их финансирования.

Статья 11. Порядок отчетности

1. Неправительственные некоммерческие организации представляют отчетность в соответствии с законодательством.

2. Неправительственная некоммерческая организация обязана вести бухгалтерский учет таким образом, чтобы он позволял получить информацию о:

- безвозмездных поступлениях;

- средствах, поступивших на целевое финансирование программ (проектов) от возмездной деятельности;

- расходовании средств по статьям утвержденных смет;

- расходах, связанных с содержанием организации;

- расходах на социальные программы для работников организаций;

- расходах по уплате налогов и обязательных платежей с доходов и прибыли, не направленных на финансирование программ (проектов) основной деятельности организации.

Статья 12.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через ______ после его официального опубликования.