Пояснительная записка к проекту федерального закона N 71113-3 "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части режима работы продавца) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Необходимость в принятии проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" объясняется рядом факторов.

В органы местного самоуправления поступает много жалоб от населения на шум, который мешает ночному отдыху и ухудшает условия проживания, от функционирования организаций торговли, общественного питания и индивидуальных предпринимателей в ночное время.

Статья 53 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" обязывает местные Советы народных депутатов наряду с организациями и гражданами принимать необходимые меры по предупреждению вредного воздействия и устранению интенсивного шума, вибрации и других вредных физических воздействий на окружающую природную среду в производственных, общественных, жилых зданиях, на улицах, во дворах, на площадях городов и других населенных пунктов.

Однако законодательство Российской Федерации (статья 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пункт 4 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 N 1036) дает право органам местного самоуправления устанавливать режим работы только государственным и муниципальным организациям торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей.

Возникает необходимость урегулирования органами местного самоуправления конфликтных ситуаций граждан с организациями, не являющимися государственной или муниципальной собственностью, и индивидуальными предпринимателями, работающими в ночное время, и совершенствования законодательства в этой сфере.

Поскольку превышение предельно допустимых нормативов уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий вызывает болезненные реакции, снижает умственную и физическую трудоспособность, приводит к серьезным нервным, раковым, сердечно-сосудистым и психическим заболеваниям. На практике же доказать несоблюдение установленных требований и нормативов не представляется возможным, так как требует проведения дорогостоящих и длительных обследований и измерений.

Представленный законопроект разработан в целях защиты прав граждан на жизнь, здоровье, что в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации является высшей ценностью и обязанностью государства.

Законопроект также согласуется и со статьей 17 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что свобода предпринимательства, свободы договора могут быть защищены законом, но только до тех пор, пока это не будет ущемлять права и свободы других лиц.

Предлагаемое дополнение в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" по поводу установления организациями торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей, не являющимися государственной или муниципальной собственностью, и индивидуальными предпринимателями режима работы в ночное время по согласованию с органом местного самоуправления позволит оказывать воздействие на них в связи с исполнением статьи 53 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Принятие Федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребует внесения дополнений в пункт 4 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 N 1036.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Вступление в силу Федерального закона "О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не потребует расходов из бюджетов различных уровней.

Первый заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области

Н.В.Бублик