Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97800430-2 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" (по вопросу правового положения общественных организаций) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации"

Анализ соответствия положений Гражданского кодекса РФ, Конституции РФ приводит к выводу, что Статья 117 ГК РФ существенно ограничивает права граждан РФ в части свободы образования общественных объединений и в этой части противоречит Конституции РФ.

Статья 30 Конституции РФ однозначно определяет, что "Каждый имеет право на объединение, ... для защиты своих интересов."

В Статье 117 ГК РФ п.1 абзац 1 понятие "защиты" интересов заменено на понятие "общности" интересов, что существенно меняет суть законоуложения, поскольку "защита" предусматривает активные действия и соответственно возникновение гражданских правоотношений, а "общность" может реализовываться без возникновения гражданских правоотношений.

Также Конституция РФ не делает отличий, какие интересы защищаются объединениями материальные или нематериальные.

Статья 117 ГК РФ п.1 абзац 1 устанавливает, что общественными объединениями признаются только объединения, созданные "...для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей".

Здесь имеет место прямое расхождение с Конституцией РФ, поскольку в Статье 30 однозначно указано "... включая профессиональные союзы", а профессиональные союзы являются общественными объединениями, защищающими социальные и экономические интересы своих членов, т.е. материальные интересы общественными методами.

Таким образом Статья 117 ГК РФ ставит вне закона все общественные организации, ставящие своей целью защиту материальных интересов членов общественными методами, в том числе и профсоюзы (в соответствии с конвенцией МОТ N 87).

В этой части Статья 117 ГК РФ противоречит международным нормам и принципам демократической организации общества.

В связи с этим для обеспечения соответствия букве и духу Конституции РФ в п.1 Статьи 117 абзац 1 после слов "...объединившихся" предлагается ввести следующую редакцию "... для защиты их интересов общественными методами.", исключив остальную часть абзаца.

Так же противоречит Конституции и международным нормам п.2 Статьи 117 ГК РФ.

Устанавливая правила по передаче имущества и членских взносов, Статья 117 непосредственно вмешивается в правоотношения, возникающие в результате взаимного согласия. Т.е. нарушается право, установленное Статьей 30 Конституции РФ "Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".

При создании или вступлении в общественные объединения каждый гражданин или группа граждан должны самостоятельно определять свои правоотношения по вопросам имущества и членских взносов, т.е. они должны быть закреплены в уставе организации.

В связи с этим п.2 Статьи 117 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции:

2. Правоотношения, возникающие в общественных организациях (объединениях) определяются уставами организаций (объединений), утвержденными общими собраниями членов. Правоотношения, регулируемые настоящим Кодексом определяются настоящим Кодексом.

Устав общественной организации (объединения) должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, условия внесения и возврата членских взносов и вкладов, сохранения или утраты прав членов на переданное ими этой организации (объединению) имущество, порядок принятия решений, состав и компетенцию органов управления, ответственность членов по обязательствам организации (объединения) и организации (объединения) по обязательствам своих членов.

В связи со всем вышеизложенным в соответствии со Статьей 55 п.2 Конституции РФ просим внести поправку к Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Проект Закона подготовлен депутатами Государственной Думы РФ В.В.Жириновским, С.Н.Абельцевым, В.А.Лисичкиным.

Перечень
законодательных актов, требующих изменения, отмены или дополнения

Для принятия закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" не требуется внесения изменений, отмены или дополнений в действующее законодательство Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, разработки и введения которых потребует принятие данного законопроекта

Для принятия закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" не требуется разработки и введения в действие новых законодательных актов.