Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98808-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (о переходе при определении показателя воздействия радиации на здоровье населения к зонированию территорий по величине среднегодовой дозы облучения населения) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

В Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено два критерия отнесения населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения (что дает право их жителям на получение льгот и компенсаций): по величине среднегодовой дозы облучения населения и по плотности загрязнения почвы радионуклидом цезия-137.

Применяемый при отнесении территорий (населенных пунктов) к зонам радиоактивного загрязнения критерий плотности загрязнения почвы цезием-137 в настоящее время не имеет четкой корреляции с дозой облучения населения и не является объективным показателем уровня радиационного воздействия на человека при решении вопросов предоставления льгот и компенсаций.

Применение критерия зонирования по плотности загрязнения почвы цезием-137 привело к отнесению территорий, на которых доза облучения населения не превышает допустимой величины радиационного воздействия, установленной нормами радиационной безопасности, к зонам радиоактивного загрязнения, что дает право на получение льгот и компенсаций и в результате отрицательно сказывается на возможностях финансирования мероприятий по защите населения, реабилитации территорий и выплат компенсаций гражданам, подвергающимся облучению выше допустимых пределов.

Законопроектом предлагается устранить указанные противоречия и перейти от зонирования по плотности загрязнения почвы радионуклидом цезия-137 к зонированию территорий по показателю воздействия радиации на здоровье населения - величине среднегодовой дозы облучения населения. Это соответствует вступившим в силу с 1 января 2000 года положениям Федерального закона "О радиационной безопасности населения", которыми установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения на территории Российской Федерации.

Для подготовки и утверждения в установленном порядке перечня населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения по показателю среднегодовой дозы облучения населения потребуется около 2 лет.

В связи с этим законопроектом предусмотрено введение в действие подпунктов 1 и 2 пункта 2, пунктов 3, 4, 5 статьи 1 законопроекта с 1 января 2003 г.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность использования средств федерального бюджета на проведение мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и улучшению медицинской и социальной защиты населения, получающего дозы облучения выше установленных норм радиационной безопасности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Предлагаемый законопроект не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, которые в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

1. Внесение изменений и дополнений в статьи 13, 19, 22 - 25 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

2. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

3. Принятие Правительством Российской Федерации решения, определяющего порядок расчета годовых эффективных доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.