Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99058-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения формулировок основных понятий, используемых в законе; участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Таким образом, Конституция Российской Федерации прямо устанавливает исчерпывающий перечень правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий: Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Ряд предлагаемых в проекте положений направлены на развитие и детализацию данной конституционной нормы. Немаловажную роль в процессе разграничения полномочий играют соглашения между органами исполнительной врасти федерального и регионального уровней, поскольку реализация законов возлагается прежде всего на них. Кроме того, согласно статье 78 Конституции Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, что не исключает возможность делегирования соглашениями полномочий органов исполнительной власти не только по предметам совместного ведения, но и по предметам ведения Российской Федерации, предметам ведения субъектов Российской Федерации исполнительными органами государственной власти. Этому аспекту взаимоотношений между органами исполнительной власти также уделено внимание в проекте.

В проекте предлагаются, на наш взгляд, более точные и основанные на юридической практике понятия предмета ведения Российской Федерации, предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предмета ведения субъекта Российской Федерации.

Ряд норм закона приводятся в соответствие со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В целях более полного учета мнений субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения в проекте предлагается процедура согласования с субъектами Российской Федерации проектов, принятых во втором чтении.

В целях реализации положений статьи 68 Конституции Российской Федерации предлагается дополнить указанный Федеральный закон положениями о языках договора, соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик.

Принципиальной является позиция о том, что договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны рассматриваться только в порядке конституционного судопроизводства.

Реализация законопроекта не потребует материальных затрат.

Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан

К.Толкачев

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства в связи с принятием указанного закона не потребует.