Пояснительная записка к проекту федерального закона N 105735-3 "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации" направлен на создание основ правового регулирования ремесленной деятельности, одной из главных задач которого является построение механизмов самоорганизации и саморегулирования в таких социально значимых отраслях экономики, как местная промышленность, бытовое обслуживание, народные промыслы и т.д.

До 1991 года управление этими отраслями экономики осуществлялось Министерством бытового обслуживания Министерством местной промышленности, а также объединениями республиканского уровня (Роспотребсоюз).

Ликвидация вышеуказанных органов управления, ускоренная приватизация государственных предприятий, выполнявших ремесленные работы и предоставлявших бытовые услуги населению, привели к тому, что в 1997 году объемы указанных работ и услуг составляли лишь 6% от уровня 1989 года. Этот уровень практически сохранился до настоящего времени.

Одной из главных причин такого состояния является отсутствие каких-либо правовых механизмов самоорганизации ремесленников. В настоящее время в стране нет ни одного законодательного акта, позволяющего создавать ремесленную структуру, вхождение в которую давало бы ремесленникам права по самостоятельному формированию своих профессиональных правил, стандартов образовательной подготовки и т.д., обязательных для членов данной ремесленной организации. Все рычаги профессионального управления ремесленной деятельностью (принятие правил деятельности, разработка стандартов, норм и нормативов, сертификация, лицензирование, стандарты образования и т.п.) оказались в руках чиновников, не имеющих никакого отношения к профессиональным знаниям и опыту ремесленников.

Вместе с тем, опыт экономически развитых стран показывает, что в отсутствие правовых механизмов самоорганизации и саморегулирования ремесленной деятельности, в том числе включающих различные формы государственной поддержки, указанные выше сферы экономической деятельности нормально функционировать не могут.

Во Франции и Германии существуют специально разработанные кодексы ремесленной деятельности, являющиеся федеральными законами, которые задают все необходимые правила ремесленной деятельности, структуры управления и формы объединения ремесленников в профессиональные группы.

Представленный законопроект, направленный на создание основ регулирования ремесленной деятельности, позволит ремесленникам формировать свои профессиональные самоуправляемые объединения, позволит передать ряд функций управления профессиональной деятельностью от государства общественным объединениям ремесленников (введение правил деятельности, ведение Ремесленного реестра, участие в создании нормативно-правовых актов и в организации профессиональной подготовки и переподготовки, разработка нормативов и т.д.) и таким образом сократить бюрократическое вмешательство в профессиональную деятельность.

В настоящее время в стране уже создана Ремесленная палата России, включающая в себя около 35 ремесленных палат субъектов Российской Федерации, около 40 профессиональных объединений территорий ведут подготовку к созданию ремесленных палат. Вопросам правового регулирования деятельности ремесленных палат, необходимого для их нормального и эффективного функционирования, посвящена глава IV законопроекта.

Представленный законопроект определяет основы ремесленной деятельности и создания ремесленных объединений в Российской Федерации.

В дальнейшем по мере накопления опыта могут быть приняты и другие федеральные законы, конкретизирующие порядок и правила ремесленной деятельности.

Реализация представленного законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации"

Законопроект не предусматривает дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации"

В случае принятия указанного законопроекта внесение изменений в акты федерального законодательства не требуется.