Пояснительная записка к проекту федерального закона N 118844-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций" (в части приведения в соответствие положений о моратории решению Конституционного Суда Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций"

Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 3 июля 2001 года N 10-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (части 1, 2 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) положения подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и находящиеся в системной связи с ними положения пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в той мере, в какой ими не предусматриваются субъект, управомоченный на введение моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков к кредитной организации, находящейся в процессе реструктуризации, основания продления такого моратория, а также чрезмерно ограничиваются права граждан-вкладчиков и ущемляется право на судебную защиту.

Конституционный Суд Российской Федерации признал также не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3) подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" в части, предоставляющей Агентству по реструктуризации кредитных организаций право продления моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков по обязательствам банка, возникшим до момента его перехода под управление Агентства; на срок до шести месяцев.

В связи с этим предлагается внести в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций" изменения и дополнения, вытекающие из указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, предлагаемым законопроектом предусматривается, что мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации вводится Банком России. Возможность продления моратория исключается.

Данный законопроект вносится в пакете с проектом федерального закона "О внесении дополнений в статью 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Поскольку указанным законопроектом предлагается не распространять действие моратория на требования граждан по исполнительным документам, выданным на основании решений о взыскании задолженности кредитных организаций по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, предлагается предусмотреть возможность перехода кредитных организаций под управление Агентства по реструктуризации кредитных организаций на более ранней стадии возникновения у банков финансовых проблем. В противном случае процедура реструктуризации кредитных организаций во многом теряет свой смысл и экономическую целесообразность.

Для реализации данного предложения в законопроекте увеличивается минимальное значение достаточности капитала с 2 до 8 процентов, при достижении которого Банк России вправе направить предложение о переходе банка под управление Агентства.

В целях облегчения судебной защиты прав кредиторов законопроект также уточняет момент приобретения Агентством акций (долей уставного капитала) кредитных организаций при их переходе под управление Агентства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций"

Принятие и введение в действие предлагаемого федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций" не потребует дополнительных финансовых затрат, так как правовые нормы, содержащиеся в законопроекте, носят процессуальный характер.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций" потребуется внести дополнения в статью 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".