Пояснительная записка к проекту федерального закона N 115608-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (организация безвизового режима въезда для ряда граждан зарубежных стран) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Анализ практического применения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" показывает, что в ряд его статей, относящихся к порядку въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо внести изменения.

В настоящее время в соответствии с положениями статей 6 и 24 указанного закона безвизовый порядок въезда иностранцев в Российскую Федерацию может быть установлен лишь в том случае, если между Российской Федерацией и иностранным государством заключен соответствующий международный договор. Необходимо изменить эту норму, расширив перечень оснований, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства будет предоставляться право безвизового въезда на территорию Российской Федерации.

Одним из таких оснований следует считать введение иностранным государством в одностороннем порядке безвизового режима въезда российских граждан на свою территорию. Принятие решения о распространении аналогичного порядка въезда на территорию Российской Федерации граждан этого государства без подписания соответствующего международного договора целесообразно отнести к компетенции Правительства Российской Федерации.

С учетом положений статьи 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст.5491) о том, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма, следует также предоставить Правительству Российской Федерации право принимать решение о допуске на территорию Российской Федерации в одностороннем порядке без виз иностранных туристов, если это будет способствовать значительному увеличению поступлений от туристской деятельности и не будет наносить ущерб интересам национальной безопасности страны.

В частности, такой порядок Правительство Российской Федерации могло бы установить для иностранных туристов, прибывающих на круизных судах, с учетом того, что Российская Федерация является участницей Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года. Нормативной практике СССР известно принятие такого рода решений.

Справочно: 6 января 1965 года Совет Министров СССР издал постановление N 3-1, в котором предусматривался прием иностранных туристов на круизных судах и чартерных самолетах без оформления въездных-выездных виз.

Также целесообразно предусмотреть возможность введения Правительством Российской Федерации в одностороннем порядке безвизового режима въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности, жителей приграничных территорий государств СНГ по соображениям гуманитарного характера в том случае, когда существуют объективные обстоятельства, по которым они не могут обратиться за визой в соответствующие российские дипломатические представительства и консульские учреждения.

Цель данного законопроекта - усовершенствовать положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", относящиеся к регулированию въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, повысить эффективность действия указанного закона.

Основной задачей данного законопроекта является предоставление Правительству Российской Федерации дополнительных полномочий для достижения поставленной цели.

Предметом правового регулирования основных положений законопроекта является предоставление Правительству Российской Федерации полномочий по безвизовому допуску в ряде конкретных случаев на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

С этой целью статья 6 вышеупомянутого Федерального закона дополнена частями шестой и седьмой, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации может принять решение о предоставлении гражданам иностранного государства права безвизового въезда в Российскую Федерацию в случае, если это иностранное государство ввело аналогичный порядок въезда на его территорию граждан Российской Федерации, а также о предоставлении такого права иностранным гражданам и лицам без гражданства в целях развития туризма или по соображениям гуманитарного характера по предложению заинтересованных органов исполнительной власти. Нормы статьи 24 отредактированы в соответствии с изменениями, вносимыми в статью 6 Закона.

Введение данного федерального закона в действие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.