Постановление Московского городского суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 4а-5122/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Дюбы В.В. в защиту Открытого акционерного общества "Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации "ЗВЕЗДА" на вступившие в законную силу постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 04 сентября 2018 года, постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 21 сентября 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 апреля 2019 года делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 04 сентября 2018 года, Открытое акционерное общество "Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации "ЗВЕЗДА" (далее - ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановлением Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 21 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Муравьева А.И. без удовлетворения.

Решением судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2019 года постановления должностного лица и вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба защитника Муравьева А.И. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 30 апреля 2019 года постановления должностного лица и вышестоящего должностного лица, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Муравьева А.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Дюба В.В. просит об отмене названных постановлений по делу об административном правонарушении, судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ и принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.17.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Как следует из материалов дела, 04.09.2018 Судебным приставом-исполнителем Останкинского ОСП составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Общество допустило неисполнение Постановления об обращении взыскания на заработную плату в размере 50 процентов N77010/17/82679126 от 09.11.2017 (л.д.44-45).

04.09.2018 Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Останкинского ОСП вынесено постановление о привлечении ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Судья районного суда и судья Московского городского суда согласились с выводами должностного лица и вышестоящего должностного лица о квалификации вмененного ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" правонарушения, указав, что оценка доказательств произведена надлежащим образом, порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

С выводами судебных инстанций нельзя согласиться.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Анализ положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ требования к содержанию протокола должностным лицом не выполнены: не установлены место, время совершения административного правонарушения; при каких обстоятельствах оно совершено; в чем выразилось неисполнение ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" постановления об обращении взыскания на заработную плату в размере 50 процентов N77010/17/82679126 от 09.11.2017; нарушение каких конкретных норм действующего законодательства допущено Обществом.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом, постановления вышестоящим должностным лицом и судебных актов.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 названного Кодекса.

При вынесении постановления N77010/18/230932 от 04.09.2018 заместитель начальника-отдела - заместитель старшего судебного пристава Останкинского ОСП указал, что ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" привлекается за неисполнение Постановления об обращении взыскания на заработную плату в размере 50 процентов N77010/17/82679126 от 09.11.2017.

Таким образом, в постановлении судебного пристава о привлечении Общества к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении на нарушение ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, без приведения обстоятельств его совершения.

В судебных актах событие административного правонарушения также не описано должным образом, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о соблюдении срока давности привлечения ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" к административной ответственности.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление судебного пристава и решения судебных инстанций не отвечают требованиям ст.ст.26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, как должностными лицами, так и судебными инстанциями, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебными приставами и судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 04 сентября 2018 года, постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 21 сентября 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.12.2017 N 18-АД17-45.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ОАО "ТРК ВС РФ "ЗВЕЗДА" Дюбы В.В. удовлетворить.

Постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 04 сентября 2018 года, постановление Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Останкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 21 сентября 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества "Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации "ЗВЕЗДА" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова