Решение Московского городского суда от 20 ноября 2019 г. по делу N 7-14837/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Добашина А.А.- Жердева П.С. на постановление заместителя председателя Москомстройинвеста N* от 22 августа 2018 года и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 30 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ПСФ Крост" Добашина А.А., УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Москомстройинвеста N* от 22 августа 2018 г, генеральный директор ООО "ПСФ Крост" Добашин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Добашина А.А. - Жердев П.С. обратился с жалобой в Пресненский районный суд г.Москвы.

Определением судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 11 февраля 2019 г. данная жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Головинский районный суд г.Москвы, решением судьи которого от 30 апреля 2019 г, постановление заместителя председателя Москомстройинвеста N* от 22 августа 2018 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, защитник Добашина А.А. - Жердев П.С. обратился с жалобой в Московский суд, в которой просит постановление и судебное решение отменить по доводам жалобы.

В судебное заседание Московского городского суда Добашин А.А. и его защитник - Жердев П.С. не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении слушания дела или о рассмотрении жалобы в их отсутствие не заявляли, в связи с чем на основании положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела; проверив доводы жалобы; выслушав представителя Москомстройинвеста Литвинову Ю.А, представившую возражения на жалобу, в которых просила решение судьи первой инстанции и постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения; исследовав административный материал, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до 01.07.2018, положения ст.2, второго предложения ч.1.1, ч.ч. 2-2.2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо п.п 15 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно ч.2 ст.3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий на дату направления проектной декларации в соответствии с ч.2 ст.19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, требованиям, установленным в ч.2 указанной статьи.

Частью 2 ст.19 Закона N 214-ФЗ установлена обязанность застройщика по направлению в уполномоченный орган проектной декларации до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

Согласно ч.2.1 ст.19 Закона N 214-ФЗ уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст.3, ст.ст. 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения.

В силу ч. 2.2 ст.3 Закона N 214-ФЗ застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в ч.2 настоящей статьи, на дату направления проектной декларации в соответствии с ч.2 ст.19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

Таким образом, до направления в уполномоченный орган проектной декларации и получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст.3, ст.ст. 20, 21 Закона N 214-ФЗ, общество как застройщик не вправе было привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Частью 1 ст.14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, с 24.05.2018 по 21.06.2018 на основании приказа от 22.05.2018 N 01-06-121/8 проведена внеплановая документарная проверка ООО "ПСФ Крост" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при строительстве жилых комплексов по адресам: * (этапы: 1, 2); *; *, о чем составлен акт проверки от 21.06.2018 N 95/18.

По результатам проверки установлено, что в рамках реализации проекта по строительству объекта обществом оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, получены разрешения на строительство.

ООО "ПСФ Крост" выданы заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст.3, ст.ст. 20, 21 Закона N 214-ФЗ, в отношении жилых комплексов по адресам: *.

При этом заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст.3, ст.ст. 20, 21, Закона N 214-ФЗ, в отношении жилого комплекса по адресу * не выдавалось.

В рамках проверки Москомстройинвестом в адрес государственной регистрации ООО "ПСФ Крост" через ФГУП "Почта России" направлен запрос от 22.05.2018 N 77-21-1312/8 о необходимости предоставления необходимых сведений и документов, в ответ на который документы и сведения представлены застройщиком несвоевременно, из которых следует, что:

Данные в Выписке от 18.04.2018 N 77/100/233/2018-7635 из ЕГРН о дате регистрации первого договора участия в долевом строительстве на Объект по адресу: * не отражены, вместе с тем, согласно данным ежеквартальной отчетности ООО "ПСФ Крост" за I квартал 2018 г. (от 28.04.2018 вх. N 0001-9000003-045001-0008973/18) первый договор участия в долевом строительстве Объекта по адресу: * зарегистрирован 17.01.2017 (корп. 4) и 23.01.2017 (корп. 3), то есть после 01.01.2017, когда стала требоваться выдача заключения Москомстройинвеста о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст.3, ст.ст.20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее - ЗОС) в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 304-ФЗ). Такое заключение о соответствии (ЗОС) Москомстройинвестом в адрес ООО "ПСФ Крост" по состоянию на 21.06.2018 (дата составления акта проверки) не выдавалось, ООО "ПСФ Крост" за выдачей ЗОС в Москомстройинвест не обращалось, в связи с чем на основании ч.ч. 2, 2.2 ст. 3, ч.ч. 1, 2.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ) не имело права привлекать денежные средства граждан для строительства указанного Объекта, однако, привлекло денежные средства гр. * по договору участия в долевом строительстве Объекта по адресу: * от * N * на приобретение жилого помещения, зарегистрированному * ; платеж по договору подтверждается платежным поручением от * N *. Эти действия ООО "ПСФ Крост", в лице генерального директора Добашина А.А, квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ПСФ Крост" Добашина А.А. в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: актом проверки ; первыми договорами участия в долевом строительстве Объекта по вышеуказанному адресу; в ыписк ой из ЕГРН; договором участия * в долевом строительстве, и платежным поручением о внесении денежных средств по данному договор; протоколом об административном правонарушении, и другими документами.

Допустимость и достоверность исследованных судом доказательств, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "ПСФ Крост" Добашина А.А. к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод жалобы о том, что Добашин А.А. не является субъектом административного правонарушения, был предметом исследования судьи первой инстанции и был обоснованно отклонен, по доводам указанным в судебном решении. Оснований не согласится с выводами судьи районного суда, не имеется.

Отклоняя указанный довод, судья первой инстанции обоснованного исходил из указанных выше положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в силу которых, до направления в уполномоченный орган проектной декларации и получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20 и 21 настоящего Федерального закона, застройщик не вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства. В ходе проведенной проверки контролирующим органом установлено, что при отсутствии заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст. 3, ст.20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, в отношении жилого комплекса по адресу *, застройщик привлек денежные средства указанного в постановлении участника долевого строительства Объекта по указанному адресу.

Доказательств, подтверждающих, что генеральный директор ООО "ПСФ Крост" Добашин А.А. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, не представлено.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судьи первой инстанции о виновности генерального директора ООО "ПСФ Крост" Добашина А.А. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения. Решение судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьей, собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание генеральному директору ООО "ПСФ Крост" Добашину А.А. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым в пределах санкции статьи.

Судья первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении генерального директора ООО "ПСФ Крост" Добашина А.А.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

П остановление заместителя председателя Москомстройинвеста N* от 22 августа 2018 года и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 30 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ПСФ Крост" Добашина А.А.оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов