Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2019 г. по делу N 8а-2042/2019

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев кассационную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, - Ткмиркановой Р.К. на определение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Ткмиркановой Р.К. о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению Афаунова Р.Н. к местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство, установил:

решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Афаунова Р.Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ за N-А в выдаче Афаунова Р.Н. разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции (МАЗС) на земельном участке, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, "адрес", б/н, кадастровый N. На местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность выдать Афаунова Р.Н. разрешение на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции (МАЗС) на земельном участке, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, "адрес", б/н, кадастровый N.

На указанный судебный акт подана апелляционная жалоба лицом, не привлеченным к участию в деле, - Ткмиркановой Р.К. Одновременно ею подано ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на данное судебное постановление. В обоснование ходатайства о восстановлении срока и апелляционной жалобы указано на то, что в результате принятого судом решения о выдаче Афаунова Р.Н. разрешения на строительство автозаправочной станции на смежном с принадлежащим Темиркановой Р.Н. земельном участке ограничиваются права Ткмиркановой Р.К. на владение и пользование принадлежащим ей земельным участком.

Определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Ткмиркановой Р.К. срок для подачи апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен.

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое определение, которым в удовлетворении ходатайства Ткмиркановой Р.К. о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, Ткмиркановой Р.К. просит отменить определение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, в кассационный суд общей юрисдикции и в случае рассмотрения обжалуемого судебного акта кассационным судом общей юрисдикции - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление на судебный акт, указанный в части 1 настоящей статьи, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления. С учетом характера и сложности административного дела, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание (часть 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оснований для проведения судебного заседания с вызовом лиц, участвующих в деле, не установлено. При этом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы стороны уведомлены.

Относительно доводов кассационной жалобы Афаунова Р.Н. представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, нахожу, что имеются основания для отмены определения судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм процессуального права допущены судьей суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы Афаунова Р.Н. на определение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ

Отменяя определение суда первой инстанции о восстановлении Ткмиркановой Р.К. срока для подачи апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и отказывая ей в удовлетворении ходатайства о восстановлении такого срока, судья суда апелляционной инстанции исходил из того, что требование Афаунова Р.Н. о признании незаконным отказа местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ за N-А в выдаче разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции (МАЗС) на земельном участке, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, "адрес", б/н, кадастровый N, и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение рассмотрено в порядке административного судопроизводства, участником спорных правоотношений она не являлась, принятым по данному делу судебным постановлением Ткмиркановой Р.К. не лишена прав и не ограничена в правах, не наделена правами и на неё не возложены какие-либо обязанности, следовательно она не подлежала привлечению к участию в данном деле.

Выводы судьи суда апелляционной инстанции о том, что предметом оспаривания по административному делу является отказ административного ответчика в выдаче Афаунова Р.Н. разрешения на строительство, участником данных спорных правоотношений Ткмиркановой Р.К. не является, следует признать верным.

В то же время при рассмотрении вопроса о восстановлении лицу, не привлеченному к участию в деле, процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на принятое по делу судебное постановление, судьей суда апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Порядок и условия выдачи разрешения на строительство определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования, а также порядок применения и внесения изменений в указанные правила включаются в Правила землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, принадлежащий Афаунова Р.Н. земельный участок, на котором им планируется осуществление строительства автозаправочной станции, в связи с чем он обращался в местную администрацию городского округа Нальчик за получением разрешения, является смежным с принадлежащим Ткмиркановой Р.К. земельным участком.

Из материалов дела усматривается, что еще до обращения Афаунова Р.Н. за получением разрешения на строительство, Ткмиркановой Р.К, указывая, что строительство Афаунова Р.Н. автозаправочной станции, относящейся к IV классу опасности, на земельном участке, который является смежным с принадлежащим ей земельным участком, не соответствует Генеральному плану городского округа Нальчик, будет нарушать её права, обращалась в местную администрацию городского округа Нальчик

Местная администрация городского округа Нальчик, отказывая в выдаче Афаунова Р.Н. разрешения на строительство, ссылалась на то, что в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением местной администрации городского округа Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ, и Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденными Советом местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N, не предусмотрено и недопустимо расположение автомобильной заправочной станции на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102021:3011.

Анализ изложенных выше обстоятельств с позиции приведенных правовых норм позволяет согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что выдача разрешения на строительство затрагивает права Ткмиркановой Р.К. и, поскольку обязанность выдать разрешение на строительство на местную администрацию городского округа Нальчик возложена судебным постановлением, иной возможности оспаривания разрешения на строительство, как путем обжалования судебного акта, Ткмиркановой Р.К. не имеет, в связи с чем её заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы учитывая, что указанный срок пропущен по уважительной причине, следует удовлетворить.

При таких обстоятельствах у судьи суда апелляционной инстанции не было оснований для отмены законного и обоснованного определения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Определение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении Ткмиркановой Р.К. срока для подачи апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе.

Административное дело по административному исковому заявлению Афаунова Р.Н. к местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство направить в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики для выполнения по апелляционной жалобе Ткмиркановой Р.К. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья И.А. Нафиков