Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2019 г. по делу N 8а-957/2019

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бабиковой (Долженко) Любови Владимировны на решение Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года, поступившую 25 октября 2019 года, по административному делу N 3а-383/2019 по административному исковому заявлению Долженко Любови Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, пояснения Долженко Л.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, установила:

Бабикова Л.В. (до регистрации брака - Долженко) обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивированы тем, что решением суда от 11 ноября 2015 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение.

1 марта 2016 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения является жизненно необходимым, так как собственного жилья она не имеет, вынуждена проживать в арендованном жилье, нести материальные затраты.

Длительное неисполнение решения суда нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", размер компенсации оценивает в 814 000 рублей.

Решением Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Долженко Л.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Определением Алтайского краевого суда от 6 июня 2019 года в решении суда исправлена описка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года решение Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бабиковой Л.В. ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и норм процессуального права не допущено.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11 ноября 2015 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Долженко Л.В, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Долженко Л.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

1 марта 2016 года на основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю) возбуждено исполнительное производство "данные изъяты" с предметом исполнения: предоставление жилья детям-сиротам в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в пользу взыскателя Долженко Л.В. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю от 24 марта 2016 года за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскан исполнительский сбор.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула по делу N 2-8043/2016.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 апреля 2016 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 11 ноября 2015 года отказано.

21 июля 2016 года постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 21 декабря 2016 года произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".

11 января 2017 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю произвел замену должника по исполнительному производству на КГКУ "Региональное жилищное управление".

КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением суда от 24 марта 2017 года отказано.

03 апреля 2017 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю установилКГКУ "Региональное жилищное управление" новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2017 года.

В последующем судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Долженко Л.В. в порядке подчиненности была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, которая оставлена без удовлетворения.

Постановлением старшего дознавателя МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю от 9 апреля 2018 года по результатам рассмотрения материалов по заявлению Долженко Л.В. о привлечении к уголовной ответственности руководителя КГКУ "Региональное жилищное управление" отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе исполнительного производства в отношении должника дважды выносились постановления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула 18 июля 2018 года постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава административного правонарушения.

На момент обращения Долженко Л.В. в суд с иском о присуждении компенсации (29 марта 2019 года) судебный акт о предоставлении жилого помещения не исполнен, срок неисполнения с момента вступления решения суда в законную силу составляет более 3 лет. Исполнительное производство на момент обращения с иском осуществляется на протяжении 3 лет 28 дней.

В силу части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

С учетом указанных правовых норм в их правовой взаимосвязи установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу, что длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности. Меры, принимаемые стороной административного ответчика к исполнению решения суда, являются недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения не соответствует критерию разумности.

Размер компенсации определен судом в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, по которому допущено длительное неисполнение судебного акта, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Доводы кассационной жалобы о том, что размер компенсации не соответствует практике Европейского суда по правам человека, не могут являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке, поскольку направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом, субъективной оценке заявителем выводов Европейского суда по правам человека при определении размеров компенсаций, подлежащих выплате.

Определяя размер компенсации, суд обоснованно принял во внимание правовые позиции Европейского суда по правам человека, о чем в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано в мотивировочной части решения суда, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, условия и обстоятельства, связанные с длительностью неисполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения, продолжительность исполнения судебного акта, значимость последствий для административного истца, доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают. Выводы суда соответствуют разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Не свидетельствуют о незаконности судебных актов доводы кассационной жалобы о том, что расходы, понесенные в период неисполнения судебного акта, многократно превышают размер присужденной компенсации, поскольку присужденная судом компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи