Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8а-1221/2019

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Сорокина С.В. и Зюлина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Смирновой Катерины Игоревны на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 29 мая 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 августа 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Смирновой Катерины Игоревны к администрации муниципального образования Боголюбовское о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08 февраля 2019 года N 31 в части отказа Смирновой К.И. и Павлову Г.Д. в регистрации по месту жительства (номер дела, присвоенный судом первой инстанции: N 2а-652/2019).

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Зюлина М.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Административный истец Смирнова К.И. обратилась в районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Боголюбовское о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08 февраля 2019 года N 31 в части отказа Смирновой К.И. и Павлову Г.Д. в регистрации по месту жительства и восстановлении нарушенных прав.

В обоснование своих требований указала, что она и ее сын Павлов Г.Д. проживали и зарегистрированы до настоящего времени в квартире, принадлежащей ее матери Золиной Н.И. по адресу: "адрес". Ввиду изменения жизненных обстоятельств возникла необходимость вселения в муниципальную квартиру по адресу: "адрес", нанимателем которой является Смирнова В.Ю. (мать ее супруга Смирнова Э.В.). Однако, решением наймодателя, оформленным постановлением главы администрации МО Боголюбовское от 08.02.2019 N 31, ей и ее несовершеннолетнему сыну Павлову Г.Д. отказано в регистрации по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении со ссылкой на пункт 4.1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в связи с тем, что после вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку ее супруг Смирнов Э.В, являясь членом семьи нанимателя Смирновой В.Ю, в силу ч.2 ст. 69 ЖК РФ обладает равными с нанимателем правами, в том числе, предусмотренным ч.1 ст. 70 ЖК РФ правом на вселение в жилое помещение членов своей семьи, к которым относятся истцы, а на вселение супруги члена семьи нанимателя согласие наймодателя не требуется, равно как не имеет правового значения тот факт, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы. Указывает, что общая площадь жилого помещения по адресу: "адрес", составляет 28 кв.м, в указанном жилом помещении на момент принятия оспариваемого постановления были зарегистрированы 4 человека. Поскольку учетная норма площади жилого помещения на территории МО Боголюбовское установлена в размере 9 кв.м, на одного человека, соответственно, вселение истца и ее несовершеннолетнего сына не повлияет на изменение общей площади на одного человека, которая была ниже учетной нормы до их вселения.

Решением судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 29 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Смирнова К.И. обжаловала указанное решение в апелляционном порядке во Владимирский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 августа 2019 года решение Суздальского районного суда Владимирской области от 29 мая 2019 года оставлено без изменения.

Смирнова К.И. обратилась в суд с кассационной жалобой на состоявшиеся по административному делу судебные акты, в которой настаивает на незаконности постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08 февраля 2019 года N 31, в виду неверного применения норм материального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2019 года кассационная жалоба Смирновой К.И. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 ЖК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (пункт 26 Пленума).

Согласно постановлению главы муниципального образования Боголюбовского сельского поселения Суздальского района Владимирской области от 19 ноября 2011 года 258 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения", уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 9 квадратных метров на одного человека.

Как следует из материалов дела исследованного судом первой и апелляционной инстанций, 25 января 2019 года Смирнова К.И. обратилась в администрацию МО Боголюбовское с заявлением о даче ей и ее сыну Павлову Г.Д. 2004 г.р. разрешения на регистрацию по адресу: "адрес".

Согласно договора социального найма жилого помещения от 22 марта 2019 года, заключенного между МО Боголюбовское (наймодатель) и Смирновой В.Ю. (нанимателем), наймодателем передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 28 кв.м, по адресу: "адрес" для проживания в нем. Совместно нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Смирнов Э.В. (сын), Смирнов А.В. (сын), Смирнов В.И. (муж), Смирнов П.Э. (внук).

Согласно свидетельства о заключении брака лот 06 июля 2018 года между Смирновым Э.П. и Павловой К.Д. заключен брак, после заключения которого жене присвоена фамилия Смирнова. Как установлено в судебном заседании, сын Смирновой К.И. - Павлов Г.Д, Смирновым Э.В. не усыновлен.

Постановлением главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08 февраля 2019 года N 31 "О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское" в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и постановление главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 19.12.2011 года N 258, с указанием на то, что при вселении Смирновой К.И. и Павлова Г.Д. общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Разрешая спор и оценив представленные заинтересованными лицами доказательствами, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого решения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имевшиеся в распоряжении жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское документы, позволили сделать вывод о наличии оснований для отказа во вселении в жилое помещение по адресу: "адрес" Смирновой К.И. и ее сына Павлова Г.Д.

Судами первой и апелляционной инстанции дана надлежащая оценка доказательствам по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии необходимости в получении согласия наймодателя на вселение, в совокупности с утверждениями о возможности несоблюдения в данном конкретном случае размера обеспеченности общей жилой площадью помещения на каждого члена семьи, были предметом исследования суда первой и второй инстанции, получили надлежащую оценку в решениях, с которой соглашается судебная коллегия.

Выводы суда по существу дела соответствуют фактическим обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Судебная коллегия, исходя из доводов рассматриваемой кассационной жалобы административного истца, не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта также не установлено.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Суздальского районного суда Владимирской области от 29 мая 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Смирновой Катерины Игоревны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи