Пояснительная записка к проекту федерального закона N 46742-3 "О социальной поддержке детей военного Сталинграда" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О социальной поддержке детей военного Сталинграда"

Предлагаемый Волгоградской областной Думой к рассмотрению Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона определяет статус детей военного Сталинграда как лиц из числа гражданского населения, которые в возрасте до 16 лет во время ожесточенных боев и сражений Сталинградской битвы советских войск с немецко-фашистскими войсками с 17 июля 1942 года по 2 февраля 1943 года находились в городе Сталинграде или на временно оккупированной Германией территории Сталинградской области.

17 июля 1942 года, как известно, передовые отряды 62-й и 64-й армий в течение 6 суток оказывали немецким войскам ожесточенное сопротивление на рубеже рек Чир и Цимла, т.е. практически на административной границе Сталинградской, ныне Волгоградской области.

2 августа начались первые бои на юго-западных подступах к Сталинграду.

Первый массированный 3-х часовой налет на город немецкая авиация совершила в ночь с 22 на 23 апреля 1942 года. Только на Тракторозаводский район было сброшено свыше 1,5 тысяч зажигательных и фугасных бомб, которые вызвали 19 очагов пожара и разрушения.

В ночь с 22 на 23 июля 1942 года 18 самолетов противника прорвались сквозь заградительный огонь средств ПВО и сбросили на Кировский район около 40 фугасных бомб. Начиная с этого налета сигнал "воздушная тревога" стал подаваться почти ежедневно, а иногда по 2-3 раза в сутки.

19 августа 1942 года немецко-фашистские войска возобновили наступление и 23 августа им удалось прорваться к Волге севернее Сталинграда. В тот же день с 17 часов 18 минут немецкая авиация подвергла Сталинград варварской бомбардировке. Налет вражеской авиации завершился только 29 августа при этом было совершено около 2000 самолето-вылетов. Лишь за эти дни 525 тысячный город потерял несколько тысяч мирных жителей. Оставшиеся в живых, среди них дети, не достигшие 16-летнего возраста, либо перебрались на левый берег Волги, либо остались в городе, либо их накрыла лавина наступающих войск вермахта.

В документах архивного фонда Сталинградской областной чрезвычайной комиссии по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников в обобщенных сведениях по учету ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками районам Сталинграда, составленных 10 апреля 1944 года, имеются сведения о 119600 детей в возрасте до 16 лет, проживавших в городе до начала войны.

В имеющемся в государственном архиве Волгоградской области систематическом каталоге в разделе "учет населения" сведений о количестве детей до 16 лет, проживавших до и после Сталинградской битвы в городе Сталинграде и Сталинградской области (в т.ч. на территории оккупированных немцами) нет.

Поименные списки жителей г.Сталинграда и Сталинградской области на хранение в архив не поступали. В связи с чем не представляется возможным проследить судьбу детей, проживавших на оккупированных территориях.

Сегодня в живых остается минимальная часть уцелевших в пекле Сталинградской битвы детей военного Сталинграда. Согласно данным управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, предоставленным ему областной общественной Ассоциацией "Дети военного Сталинграда" (15833 человека) и общественной организацией "Дети героического Сталинграда" (173 человека) общая численность детей военного Сталинграда, проживающих в г.Волгограде составляет 16006 человек. Из них 7218 человек являются ветеранами Великой Отечественной войны, инвалидами с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период войны, либо их последствиями, бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

8077 детей военного Сталинграда являются ветеранами труда, 711 человек не имеют прав на льготы ни по каким основаниям и живут за чертой бедности.

Граждане, претендующие на льготы как дети военного Сталинграда, обязаны получить удостоверение установленного образца. Для получения удостоверения гражданин обращается в орган социальной защиты населения муниципального образования и предъявляет справку о том, что он в возрасте до 16 лет был прописан и проживал в городе Сталинграде или его пригородах, на территории которых происходила Сталинградская битва.

В случае утраты сведений о прописке основанием для получения удостоверения могут быть иные документы прямо или косвенно, подтверждающие проживание и нахождение гражданина в городе Сталинграде или на временно оккупированной вражеской Германией территории Сталинградской области. (Список районов и городов Сталинградской области временно оккупированных немецко-фашистскими войсками в 1942-1943 гг. прилагается).

Для проверки представленных сведений, составления списков и выдачи гражданам удостоверения главы администраций муниципальных образований могут привлекать представителей Волгоградской областной общественной Ассоциации "Дети военного Сталинграда" и общественной организации "Дети героического Сталинграда".

На основании списков, представленных главами муниципальных образований, руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимает постановление о выдаче гражданам удостоверений "Дети военного Сталинграда".

Удостоверение может быть изготовлено из кожзаменителя красного цвета в виде складывающегося вдвое бланка размером 6,5х20,2 сантиметра. На лицевой его стороне тиснением отпечатаны слова "Дети военного Сталинграда" и изображен силуэт памятника мирными жителям, погибшим в Сталинградской битве (скульптор Н.А.Павловская, архитектор В.П.Калиниченко), как символ недопустимости уничтожения мирных жителей ни при каких обстоятельствах. Слово "Дети" и нижняя часть силуэта бомбы-белого цвета, слова "Военного Сталинграда" и верхняя часть силуэта бомбы - черного цвета.

На первой внутренней стороне бланка текст: "Администрация Волгоградской области" (соответствующего региона). Ниже справа Удостоверение. Серия N фамилия, имя, отчество, слева фото размером 3х4 сантиметра с углом и личная подпись владельца удостоверения, заверенная печатью муниципального образования, выдавшего удостоверение.

На второй странице бланка текст: Дети военного Сталинграда - лица из числа гражданского населения, которые в возрасте до 16 лет во время ожесточенных боев и сражений Сталинградской битвы советских войск с немецко-фашистскими войсками с 17 июля 1942 года по 2 февраля 1943 года находились в городе Сталинграде или на временно оккупированной Германией территории Сталинградской области.

Предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом "Дети военного Сталинграда".

Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации. Выдано на основании постановления главы администрации Волгоградской области (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

от___________2000 года N_____________.

     Дата выдачи___________ 20____года.

Подпись руководителя муниципального образования, выдавшего удостоверение.

Общий вид удостоверения "Дети военного Сталинграда":

ДЕТИ ВОЕННОГО СТАЛИНГРАДА

Администрация Волгоградской области /-------\ Удостоверение | |Серия___N______________ | Место |_______________________ | для | фамилия | Фото |_______________________ | | имя | |_______________________ | | отчество | |М.П. _________________ | | личная подпись \-------/ владельца удостоверения

Дети военного Сталинграда - лица из числа гражданского населения, которые в возрасте до 16 лет во время ожесточенных боев и сражений Сталинградской битвы советских войск с немецко- фашистскими войсками с 17 июля 1942 года по 2 февраля 1943 года находились в городе Сталинграде или на временно оккупированной Германией территории Сталинград- ской области. Предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы, предусмотренные Феде- ральным законом "Дети военного Сталинграда" Удостоверение бессрочное действительно на всей территории Российской Федерации Выдано на основании постановления главы администрации Волгоградской области от __ _______20___ г. N______________ Дата выдачи "__"_______20___ г. _______________________________ Подпись руководителя муниципального образования, выдавшего удостоверение, заверенная печатью

Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности. Материалы по учету выданных удостоверений хранятся как документы строгой отчетности. В случае утраты гражданином удостоверения ему выдается дубликат, в котором записывается слово "дубликат". Порядок выдачи дубликата удостоверения определяют органы местного самоуправления.

Представленный законопроект направлен на некоторое улучшение, материального положения детей военного Сталинграда. Большинство из этих детей, испытавших на себе все тяготы военного времени, пережившие голод, морозы - очевидцы многих страшных событий, сегодня, в преклонном возрасте являются малоимущими, и влачат жалкое существование. Эти люди нуждаются в поддержке государства.

Судьба любого народа сокрыта в его прошлом. Тот народ, который забывает самые славные и трагичные минуты своей истории не имеет будущего, поэтому, воздавая должное памяти старших поколений, во имя будущего наших детей и внуков, Государственная Дума обязана принять Федеральный закон "Дети военного Сталинграда".

Список
районов и городов Сталинградской области временно оккупированных немецко-фашистскими войсками в 1942-1943 годах

 1. Тракторозаводский                             с   14.10.42     г. по

                                                  02.02.43 г.

 2. Краснооктябрьский                             с   29.09.42     г. по

                                                  02.02.43 г.

 3. Баррикадный                                   с   14.10.42     г. по

                                                  02.02.43 г.

 4. Дзержинский                                   с   18.09.42     г. по

                                                  30.01.43 г.

 5. Ерманский                                     с   18.09.42     г. по

                                                  30.01.43 г.

 6. Ворошиловский                                 с   14.09.42     г. по

                                                  30.01.43 г.

                 Сельские районы:

 1. Клетский                                      с   13.07.42     г. по

                                                  22.11.42 г.

 2. Перелазовский (Клетский)                      с   22.07.42     г. по

                                                  04.12.42 г.

 3. Серафимовичский                               с   01.08.42     г. по

                                                  21.12.42 г.

 4. Кагановичский (Суровикинский)                 с   24.07.42     г. по

                                                  15.12.42 г.

 5. Тормосиновский (Чернышковский)                с   24.07.42     г. по

                                                  01.01.43 г.

 6. Чернышковский                                 с   23.07.42     г. по

                                                  02.01.43 г.

 7. Н.Чирский (Суровикинский)                     с   26.07.42     г. по

                                                  31.12.42 г.

 8. Котельниковский                               с   02.07.42     г. по

                                                  29.12.42 г.

 9. Калачевский                                   с   27.08.42     г. по

                                                  23.11.42 г.

 10. Городищенский                                с   09.09.42     г. по

                                                  25.01.43 г. занят  был

                                                  частично

 11. Красноармейский (Светлоярский)               с   10.08.42     г. по

                                                  01.01.43 г. занят  был

                                                  частично

 12. В.Курмоярский (Октябрьский)                  с   05.07.42     г. по

                                                  10.01.43 г.

 13. Ворошиловский (Октябрьский)                  с   04.08.42     г. по

                                                  24.11.42 г.

 14. Сиротинский (Иловлинский)                    с   15.07.42     г. по

                                                  01.01.43 г.

 15. М.Дербетовский (Калмыцкая Республика)        с   25.08.42     г. по

                                                  22.11.42 г.

 16. Сарпинский (Калмыцкая Республика)            с   11.08.42     г. по

                                                  23.11.42 г.

Проект расчета
возможных дополнительных финансовых затрат, необходимых для реализации Федерального закона Российской Федерации "О социальной поддержке детей военного Сталинграда"

Расчет предполагаемой численности лиц, подпадающих под действие федерального закона "О социальной поддержке детей военного Сталинграда" осуществлен с использованием:

1. Данных Волгоградской областной общественной Ассоциации "Дети военного Сталинграда" - 15833 чел.

2. Данных общественной организации "Дети героического Сталинграда" - 173 чел.

Общая расчетная численность лиц, подпадающих под действие Федерального закона "О социальной поддержке детей военного Сталинграда" составляет:

А = 15833 + 173 = 16006 чел.

Сумма расходов на предоставление льгот

                                                       (тыс.рублей)

3. Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений:

    Ф  = К  x A  x 12 x 0,5                                  600,5

     1    1    1

    где:

    К  = 10,97 (руб.) - доля  одного  человека в оплате  занимаемой

     1                  общей  площади  жилых  помещений  в  месяц;

    А  = 9123 (чел.)  - численность      (ориентировочная)     лиц,

     1                  проживающих  в  балгоустроенных  квартирах.

4. Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, тепловая энергия, вывоз бытовых и других отходов):

   Ф  = К  x A  x 12 x 0,5 = 27,7 x 9123 x 12 x 0,5

    2    2    1

   где:

   К  = 27,7 (руб.) - доля  одного  человека  в оплате коммунальных

                      услуг в месяц.

5. Оплата в размере 50 процентов за пользование газом (природный газ, идущий на отопление и приготовление пищи. сжижженный газ):

   Ф  = K x A x 12 x 0,5 = 24,5 x 16006 x 12 x 0,5           2339,4

    3    3

   где:

   К  = 24,35 (руб.) - доля (усредненная)  одного человека в оплате

    3                  за газ в месяц

6. Оплата в размере 50 процентов за пользование электроэнергией

   Ф  = К  x A x 12 x 0,5                                    2208,8

    4    4

   где К  = 230 (руб.) - оплата   за  пользование электроэнергией в

        4                пределах норматива потребления.

7. Оплата в размере 50 процентов твердого топлива и транспортных услуг для его доставки:

   Ф  = К  x A  x 0,5 = 2254,0 x 2719 x 0,5                  3064,3

    5    5    2

   где:

   К  = 2254,0 (руб.) - стоимость      топливной    нормы (2 т угля

    5                   и 1 куб.м дров);

   А  = 2719 (чел.)   - численность     (ориентировочная),      лиц

    2                   проживающих в домах с печным отоплением.

8. Оплата в размере 50 процентов абонентной платы за телефон, радио, коллективную антенну:

   Ф  = K  x A x 12 x 0,5                                    3058,7

    6    6

   где:

   К  = 31,85 (руб.) - доля   (усредненная)   одного   человека   в

    6                  абонентной   плате   за   телефон,    радио,

                       коллективную антенну.

9. Внеочередная установка квартирного телефона с оплатой по льготному тарифу (скидка 35 процентов):

   Ф  = K  x A  x 0,5 = 3000,0 x 200 x 0,35                   210,0

    7    7    3

   где:

   К  = 3000,0 (руб.) - тариф за установку телефона;

    7

   А  = 200 (чел.)    - численность    (планируемая)  лиц,  которым

    3                   будет установлен телефон.

10. Бесплатное обеспечение лекарствам по рецептам врачей

    Ф  = К  x A = 620,0 x 16006                              9923,7

     8    8

    где К  = 620,0 (руб.) - расходы(планируемые) на одного человека

         8                  в год по обеспечению лекарствами.

11. Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, на автомобильном транспорте пригородного и междугородных маршрутов, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения:

    Ф  = К  x A x 12 = 132,32 x 16006 x 12                  25415,0

     9    9

    где:

    К  = 132,32 (руб.) - расходы  (планируемые) на одного  человека

     9                   при предоставлении льготы  по  бесплатному

                         проезду.

12. При наличии медицинских показаний льготное обеспечение путевками на амбулаторно-курортное лечение (бесплатно):

    Ф   = К   x A  = 8000,0 x 200

     10    10    4

    где:

    К   = 8000,0 (руб.) - стоимость (ориентировочная) путевки;

     10

    А  = 200 (чел.)     - численность   (планируемая)  лиц, которым

     4                    будут выделены путевки.

13. Получение единовременной материальной помощи в размере минимальной заработной платы:

    Ф   = 100 x A = 100 x 16006

     11

14. Общие возможные финансовые затраты составят:

    Ф = сумма Ф     = 55537,2 тыс. руб.

               1-11

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О социальной поддержке детей военного Сталинграда"

Необходимо внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год" в части выделения дополнительных финансовых средств на финансирование федерального закона "О социальной поддержке детей военного Сталинграда".

Председатель Волгоградской областной Думы

В.И.Приписнов