Пояснительная записка к проекту федерального закона N 67868-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части согласования действий региональных энергетических комиссий законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Достаточно короткий промежуток времени, прошедший между полным государственным владением энергетическими системами страны и формированием частного рынка поставщиков электрической (тепловой) энергии, показал необходимость регулирования как системы ценообразования в отношении данных субъектов, так и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в указанной сфере.

Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии и, наконец, формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов.

Вместе с тем система органов государственного регулирования тарифов, заложенная в Федеральном законе N 41-ФЗ от 14.04.95 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", предусматривает исключительное участие органов исполнительной власти Российской Федерации в формировании государственной политики по регулированию вопросов установления тарифов на электрическую и тепловую энергию. Практика существования подобного положения дел позволяет констатировать возникновение конфликтных ситуаций при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в отношении потребителей на территории субъектов Российской Федерации, необоснованное, неоднократное в течение года повышение тарифов на энергию, отпускаемую предприятиями-монополистами, формирование условий для роста цен на потребительском рынке страны.

В целях создания системы сдержек и противовесов, учета местных условий рынка электрической и тепловой энергии, категорий потребителей и поставщиков в данной сфере экономического сегмента рынка предлагаемый законопроект изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" содержит обязанность региональных энергетических комиссий при принятии решений о повышении тарифов руководствоваться и интересами регионов, согласовывая увеличение тарифов в следующих случаях:

- увеличения тарифов на электрическую и тепловую энергию более чем для 5 категорий (групп) потребителей, расположенных на территории данного субъекта РФ;

- увеличения в течение года тарифов на электрическую и тепловую энергию для конкретной категории (групп) потребителей, расположенных на территории субъекта РФ, более чем на 10 процентов по отношению к тарифам, действовавшим в отношении данных потребителей в прошедшем году;

- увеличения более 2-х раз в течение года тарифов на электрическую и тепловую энергию предприятиями-монополистами для любых категорий (групп) потребителей субъекта РФ.

Данное ограничение позволит контролировать увеличение тарифов в целях предотвращения необоснованного повышения цен на поставляемую энергию, способствовать соблюдению антимонопольного законодательства и стимулировать работу предприятий-поставщиков электрической и тепловой энергии в регионах.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Реализация рассматриваемого проекта федерального закона не потребует дополнительных ресурсов и средств федерального бюджета. Поэтому данный проект не подпадает под требования пункта 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта "е" статьи 96 Регламента Государственной Думы (заключение Правительства Российской Федерации).

Перечень нормативных правовых актов
Российской Федерации, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" не потребуется отмены, внесения изменения или дополнения в действующие нормативные правовые акты.

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" не потребуется издание других специальных нормативных актов, которые не были предусмотрены действующими законодательными актами Российской Федерации.

Председатель Законодательного Собрания края

А.В.Усс