Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в Российской Федерации"
В настоящее время в Российской Федерации в обороте находится огромный объем векселей, различных форм (переводные, простые) и различных сроков погашения, до нескольких лет. Большая часть векселей не гасится в срок. В результате, поскольку сам вексель является отсрочкой по выполнению платежа, к тому же невыполнение обязательств по векселю в нашей стране стало нормой, все это позволило создать условия при котором значительная часть денежных средств в стране было заменено фактически не обеспеченными или не в полной мере обеспеченными денежными средствами ценными бумагами (векселями). Данная ситуация фактически создала условия для вывода значительных средств из товарно-финансового оборота страны в теневую экономику, и как следствие утечки капитала за рубеж. Данным законом устанавливается прозрачная система учета за оборотом векселей и более жесткая система контроля за выполнением обязательств по векселям.
Гражданским кодексом РФ вексель отнесен к категории ценных бумаг. Являясь при этом одним из наиболее ликвидных средств, в расчетах между контрагентами он воплощает в себе достаточно сложные правоотношения. Их содержанием является субъективное право одного лица (кредитора) и корреспондирующая ему обязанность другого лица (Должника) уплатить сумму на условиях, устанавливаемых векселем. Сложность отношений, связывающих участников вексельных расчетов связанно с безусловностью вексельного обязательства и противопоставлено в гражданских правоотношениях так называемым "условным действиям" - категории действий субъектов права, направленных на динамику гражданских правоотношений (ст.153 ГК РФ). Т.е. вексельная форма в гражданском обороте может содействовать совершению различных сделок, по существу мнимых, притворных и др., которые признаются недействительными.
Вексель в настоящее время является довольно употребляемым средством в расчетах, которым скрываются отношения займа, отношения, связанные с заменой выпуска эмиссионных ценных бумаг. Организация деятельности органов, действующих в сфере денежного обращения расчетов, по регулированию соответствия расчетных отношений между контрагентами в гражданском обороте целям хозяйственных операций посвящен настоящий Федеральный Закон.
Российская Федерация присоединилась к Международной Вексельной Конвенции и приняла Федеральный закон "О переводном и простом векселе". В соответствии с этим в Российской Федерации действуют не только нормы Единообразного вексельного закона, но и оговорки, позволяющие осуществлять в своем национальном законодательстве государственное регулирование вексельных отношений.
Принятия настоящего Федерального закона потребует наделения дополнительными обязанностями налоговой администрации, но позволит учитывать условия расчетов в коммерческом обороте и тем самым избежать в ряде случаев уклонения от уплаты налогов, распространенного в Российской Федерации.
Депутат |
К.Ю.Севенард |
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в Российской Федерации" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства и иных расходов средств федерального бюджета.
В этой связи в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы на указанный законопроект не требуется заключение Правительства Российской Федерации.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в Российской Федерации"
В случае принятия Федерального закона "О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в России" необходимо внести изменения и дополнения в:
1. Налоговый кодекс Российской Федерации (ст.31-33, 35, гл.16).
2. Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" в редакции Федерального закона от 16.11.97. (ст.7 п.3, ст.11).
3. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст.4, 40, 48, 56, 73, 80).
4. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" в редакции от 31.07.98 г. (ст.6, 43).
5. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (ст.3, 5)
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.