Проект федерального закона N 95071-3 "Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта" (внесен депутатом ГД В.С.Катренко) (не действует)

Проект федерального закона N 95071-3
"Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

 Глава 1. Общие положения                              (ст.ст.  1  -  5)

 Глава 2. Разграничение   полномочий   государственных (ст.ст.  6  -  8)

          органов   власти   городского  пассажирского

          общественного транспорта

 Глава 3. Предметы   ведения   органами государственной (ст.ст.  9 - 11)

          власти  в  области  городского  пассажирского

          общественного транспорта

 Глава 4. Заключительные положения                      (ст.ст. 12 - 13)

Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет общие принципы регулирования и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на обслуживание городским пассажирским общественным транспортом; устанавливает полномочия и предметы ведения Федеральных органов исполнительной власти, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

В отношении настоящего Федерального Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

городской пассажирский общественный транспорт - транспорт общего пользования, осуществляющий транспортное обслуживание населения на территории города и его пригородной зоны на основе договора перевозки пассажира и муниципального контракта;

договор перевозки пассажира - публичный договор, определяющий условия обслуживания населения городским пассажирским общественным транспортом;

муниципальный контракт - соглашение органа местного самоуправления и перевозчика, определяющее условия работы перевозчика на маршруте городского пассажирского общественного транспорта и порядок предоставления перевозчиком транспортных услуг населению;

деятельность в области городского пассажирского общественного транспорта - комплекс работ и транспортных услуг, связанных с подготовкой, организацией и осуществлением перевозок городским пассажирским общественным транспортом;

заказчик перевозок городским пассажирским общественным транспортом - орган исполнительной власти или юридическое лицо, уполномоченное органом исполнительной власти, осуществляющие организацию перевозок городским пассажирским общественным транспортом с учетом потребности населения в этом виде услуг и возможностей его финансового обеспечения;

тариф - плата за проезд и провоз багажа при пользовании пассажиром услугами городского пассажирского общественного транспорта в пределах установленной территории (зоны) или расстояния.

Статья 2. Законодательная основа государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта

1. Отношения в области городского пассажирского общественного транспорта регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и правовыми актами органов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, в пределах их полномочий.

2. Требования настоящего Закона, а также иные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации по вопросам деятельности городского пассажирского общественного транспорта обязательны для всех граждан, а так же для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности.

3. Государственные органы исполнительной власти могут издавать акты, регламентирующие и конкретизирующие отношения в области городского пассажирского общественного транспорта, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Законом и другими Законами Российской Федерации.

Статья 3. Общие принципы государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта

1. Деятельность в области городского пассажирского общественного транспорта на территории Российской Федерации осуществляется на основе следующих принципов:

1) обеспечение по всей территории и для всех граждан Российской Федерации равного качества и доступности транспортных услуг;

2) обеспечение на всей территории Российской Федерации применения единых требований и норм осуществления деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта;

3) равенство прав и обязанностей граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта;

4) сочетание интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на основе разграничения полномочий и функций между ними;

5) развитие предпринимательства, предупреждения недобросовестной конкуренции перевозчиков городского пассажирского общественного транспорта;

6) обеспечение безопасности в сфере деятельности городского пассажирского общественного транспорта на основе применения системы единых норм, стандартов и правил, регламентирующих деятельность в области пассажирского транспорта;

7) осуществление государственной поддержки городскому пассажирскому общественному транспорту;

8) защита прав пассажиров услуг городского пассажирского общественного транспорта.

2. Указанные принципы реализуются государственными органами власти в области городского пассажирского общественного транспорта Российской Федерации.

Статья 4. Задачи государственного регулирования в области городского пассажирского общественного транспорта

Основными задачами государственного регулирования на городском пассажирском общественном транспорте являются:

1) создание нормативных правовых основ функционирования рынка услуг городского пассажирского общественного транспорта и отношений между его участниками;

2) создание условий для безопасного осуществления деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и контроль за их исполнением;

3) содействие созданию и внедрению новых видов транспорта и транспортных систем городского пассажирского общественного транспорта, улучшающих экологию и качество пассажирских перевозок;

4) выравнивание межрегиональных различий в уровне транспортного обслуживания населения.

Статья 5. Поддержка городского пассажирского общественного транспорта

1. Федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают необходимые условия для развития городского пассажирского общественного транспорта.

2. Государственная поддержка как способ укрепления гарантий и стимулирования развития городского пассажирского общественного транспорта осуществляется по следующим направлениям:

1) формирование законодательной и нормативной основы городского пассажирского общественного транспорта;

2) формирование системы управления городским пассажирским общественным транспортом;

3) организационно-методическое и информационное обеспечение городского пассажирского общественного транспорта;

4) формирование и проведение единой научно-технической политики на городском пассажирском общественном транспорте;

5) определение основ инфраструктуры пассажирского общественного транспорта;

6) финансовая поддержка совершенствования и развития городского пассажирского общественного транспорта;

7) надзор за безопасным функционированием городского пассажирского общественного транспорта.

3. Основными формами финансовой поддержки являются сформированные по единым правилам:

1) компенсации на перевозки городским пассажирским общественным транспортом с предоставлением для пассажиров транспортных услуг по регулируемым органами местного самоуправления тарифам;

2) субсидии на финансирование капитальных вложений в совершенствование и развитие инфраструктуры городского пассажирского общественного транспорта.

3) финансирование мероприятий по безопасности на городском пассажирском общественном транспорте.

4. Распределение объемов субсидирования по уровням государственного управления и местного самоуправления осуществляется адресно в соответствии:

1) с законами Российской Федерации и нормами бюджетного регулирования, предусмотренного Бюджетным Кодексом Российской Федерации;

2) с Программами развития и финансирования городского пассажирского общественного транспорта, разработанных и утвержденных на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Глава 2. Разграничение полномочий государственных органов власти городского пассажирского общественного транспорта

Статья 6. Полномочия государственных органов власти Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта

Государственные органы власти Российской Федерации осуществляют:

1) разработку и реализацию государственной политики в области городского пассажирского общественного транспорта;

2) формирование общих государственных основ регулирования городского пассажирского общественного транспорта;

3) разработка законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью в области городского пассажирского общественного транспорта;

4) разработку системы единых государственных требований к осуществлению деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и надзор за их соблюдением;

5) осуществление государственного надзора за соблюдение государственных требований обеспечения безопасности перевозок на городском пассажирском общественном транспорте;

6) формирование источников государственной поддержки и контроль за их целевым использованием;

7) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджета Российской Федерации;

8) выполнение иных функций, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Статья 7. Полномочия государственных органов власти субъекта Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта

Государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают:

1) реализацию государственной политики в области городского пассажирского транспорта общего пользования, в пределах своей компетенции;

2) принятие нормативно-правовых актов в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации;

3) формирование источников государственной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации и контроль за их использованием;

4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) установление дополнительных требований с учетом особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных Федеральным Законодательством;

6) регулирование взаимоотношений между муниципальными образованиями по осуществлению перевозок городским пассажирским общественным транспортом в пригородной зоне и по маршрутам, проходящим, через несколько муниципальных образований на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) обеспечение контроля за безопасностью дорожного движения и перевозок на городском пассажирском транспорте на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта

Органы местного самоуправления осуществляют:

1) организацию обслуживания населения городским пассажирским общественным транспортом;

2) формирование дополнительных требований к деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта в пределах, установленных законодательством Российской Федерации субъекта Российской Федерации;

3) управление городским пассажирским общественным транспортом на территории соответствующего муниципального образования;

4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсации расходов за проезд из бюджета местного самоуправления.

Глава 3. Предметы ведения органами государственной власти в области городского пассажирского общественного транспорта

Статья 9. Предметы ведения государственных органов исполнительной власти Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта

В состав основных вопросов законодательства на уровне Российской Федерации входят:

1) лицензирование деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта;

2) стандартизация и сертификация в области городского пассажирского общественного транспорта;

3) Федеральная программа развития городского пассажирского общественного транспорта в Российской Федерации;

4) установление единых правил перевозок пассажиров и багажа по видам городского пассажирского общественного транспорта;

5) определение социального норматива обеспеченности подвижным составом городского пассажирского общественного транспорта и порядок его обеспечения;

6) определение общих принципов формирования муниципального контракта на перевозку пассажиров;

7) установление общих требований в области техники безопасности и охраны труда на городском пассажирском общественном транспорте;

8) установление единых требований к составу, срокам, форме, обязательности учета и предоставления статистической отчетности о деятельности городского пассажирского общественного транспорта;

9) установление требований к транспортным средствам и профессиональной пригодности лиц, занятых деятельностью в области городского пассажирского общественного транспорта;

10) установление единых правил обязательного страхования транспортных средств и пассажиров;

11) субсидирование метрополитена, приобретение подвижного состава и инфраструктуры городского пассажирского общественного транспорта;

12) определение видов ответственности за нарушение работы городского пассажирского общественного транспорта;

13) установление единых прав, обязанностей и ответственности пассажиров городского пассажирского общественного транспорта;

14) разработка мер по повышению экологичности городского пассажирского транспорта общего пользования;

15) определение единого порядка работы городского пассажирского общественного транспорта в чрезвычайных ситуациях;

16) установление единого порядка осуществления надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта.

Статья 10. Предметы ведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта

В ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие основные вопросы:

1) законодательства - разработка региональных программ развития городского пассажирского общественного транспорта, дополнительных нормативных правовых актов;

2) организации - согласование маршрутной сети муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации;

3) технические - контроль за безопасностью движения и техническим состоянием транспортных средств городского пассажирского общественного транспорта;

4) инфраструктуры - контроль за состоянием улично-дорожной сети городов и пригородной зоны, расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, по которой проходят маршруты городского пассажирского общественного транспорта;

5) финансирование - субсидирование метрополитена, приобретения подвижного состава и инфраструктуры городского пассажирского общественного транспорта;

6) обеспечения равных условий для пассажиров общественного транспорта муниципальных образований, расположенных на территории соответствующих субъектах Российской Федерации.

Статья 11. Предмет ведения органов местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта

1. В ведении органов местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) управление городским пассажирском общественном транспортом;

2) разработка программы развития городского пассажирского общественного транспорта;

3) определение заказчика перевозок городским пассажирским общественным транспортом;

4) изучение спроса населения на перевозки городским пассажирским общественным транспортом;

5) разработка, утверждение и обновление Комплексной транспортной схемы города;

6) формирование рациональной маршрутной сети муниципального образования;

7) выбор и организация взаимодействия видов городского пассажирского общественного транспорта с учетом местных условий;

8) определение необходимого количества транспортных средств для удовлетворения потребности в перевозках городским пассажирским общественным транспортом при обеспечении безопасности и экологичности;

9) определение муниципального контракта на перевозку городским пассажирским общественным транспортом;

10) определение порядка допуска перевозчиков по маршрутам городского пассажирского общественного транспорта, осуществляемые в том числе и на основе конкурса;

11) утверждение маршрутов, а также графиков и расписаний работы городского пассажирского общественного транспорта по каждому маршруту и контроль за их выполнением;

12) обеспечение организации продажи проездных документов городского пассажирского общественного транспорта;

13) создание благоприятных условий для пользования услугами городского пассажирского общественного транспорта лицами с ограниченной подвижностью;

14) обеспечение населения информацией о порядке работы городского пассажирского общественного транспорта;

15) контроль за выполнением городских пассажирских перевозок с учетом местных условий;

16) подготовка и управление работой городского пассажирского общественного транспорта в чрезвычайных ситуациях.

2. В ведении органов местного самоуправления находятся следующие основные вопросы технические и об инфраструктуре городского пассажирского общественного транспорта:

1) создание условий для топливно-энергетического обеспечения городского пассажирского общественного транспорта;

2) обустройство и содержание объектов инфраструктуры стоянок и остановочных пунктов, контактно-кабельной сети, рельсовых путей, дорожно-уличной сети городского пассажирского общественного транспорта;

3) установление эффективной системы организации движения городского пассажирского общественного транспорта.

3. К основным вопросам финансирования городского пассажирского общественного транспорта относятся:

1) установление тарифов оплаты проезда на маршрутах, предоставляющих социально-значимые услуги по перевозке пассажиров;

2) обеспечение предприятиям и физическим лицам компенсации доходов, выпадающих из-за низких тарифов по перевозке льготных категорий пассажиров до уровня расчетного тарифа;

3) обоснование стоимости и уровня оплаты муниципального заказа на перевозки городским пассажирским общественным транспортом по расчетному тарифу;

4) установление механизма определения размера тарифа на основе договора муниципального контракта;

5) установление размеров штрафа за безбилетный проезд и провоз багажа на городском пассажирском общественном транспорте;

6) осуществление инвестиций в развитие городского пассажирского общественного транспорта;

4. В ведении местного самоуправления находятся вопросы контроля за соблюдением:

1) обеспечения Федеральных требований безопасности перевозочного процесса, организации движения, экологической безопасности всеми перевозчиками городского пассажирского общественного транспорта;

2) прав и обязанностей пассажиров;

3) Правил организаций перевозок пассажиров, городским пассажирским общественным транспортом по его видам.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального Закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации