Проект федерального закона N 72278-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (новая редакция) (внесен депутатами ГД В.С.Вшивцевым, И.Н.Родионовым) (не действует)

Проект федерального закона N 72278-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 7, ст.245), изложив его в следующей редакции:

Федеральный закон
"Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

 Глава I. Общие положения                                 (ст.ст. 1 - 2)

 Глава 2. Погребение погибших при защите Отечества        (ст.ст. 3 - 7)

 Глава 3. Поисковая работа                                (ст.ст. 8 - 9)

 Глава 4. Органы исполнительной  власти,   осуществляющие (ст.ст. 10-13)

          работу   по  увековечению  памяти  погибших при

          защите Отечества, и их полномочия

 Глава 5. Финансовое      и       материально-техническое (ст.ст. 14-15)

          обеспечение  мероприятий по увековечению памяти

          погибших при защите Отечества

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы увековечения памяти погибших при защите Отечества, учитывает общепризнанные нормы и принципы международного гуманитарного права.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Увековечение памяти погибших при защите Отечества

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Увековечению подлежит память:

1) погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;

2) погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;

3) умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей;

4) погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине;

5) погибших при защите России иностранным гражданам.

Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Статья 2. Формы увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:

1) сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;

2) сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;

3) занесение фамилий погибших и пропавших без вести при защите Отечества и других сведений о них в книги Памяти, посмертное их награждение государственными наградами Российской Федерации;

4) создание мемориальных музеев, организация выставок, сооружение на местах боевых действий памятных знаков, присвоение городам, где защитники Отечества проявили героизм, мужество и стойкость, звания Город воинской славы";

5) публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам;

6) присвоение фамилий и имен погибших при защите Отечества населенным пунктам, улицам и площадям, физико-географическим объектам, предприятиям, учреждениям, в том числе образовательным, организациям, воинским частям, кораблям и судам;

7) установление памятных дат и Всероссийского дня Памяти.

2. По решению органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Глава 2. Погребение погибших при защите Отечества

Статья 3. Захоронения погибших при защите Отечества

1. Места погребения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

2. К воинским захоронениям относятся военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки, братские и индивидуальные могилы на общественных кладбищах и вне кладбищ, а также колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Статья 4. Порядок погребения (перезахоронения) погибших при защите Отечества

1. Погребение (перезахоронение) погибших при защите Отечества, а также захоронение непогребенных останков, обнаруженных в процессе поисковых работ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с отданием воинских почестей, которые определяются общевоинскими уставами. При этом допускается проведение религиозных обрядов. Ответственность за погребение, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления и органы военного управления.

2. При обнаружении останков военнослужащих армий других государств погребение (перезахоронение) производится с соблюдением норм международного гуманитарного права и в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.

4. Погребение (перезахоронение) останков погибших проводится по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления с обязательным уведомлением родственников погибших.

5. Погребение погибших в ходе военных действий проводится в соответствии с требованиями уставов, приказов и директив командования.

Статья 5. Государственный учет, содержание и благоустройство воинских захоронений

1. Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а на территориях других государств - дипломатическими представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

2. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного гуманитарного права.

3. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов и других режимных объектов - на начальников (руководителей) этих гарнизонов (объектов).

4. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

Статья 6. Обеспечение сохранности воинских захоронений

1. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

2. Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

3. Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, строительных объектов разрабатываются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.

4. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления и органами военного управления.

5. Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях они обязаны сообщить об этом в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления и органы военного управления.

Статья 7. Восстановление и содержание воинских захоронений

1. Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению и содержатся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

2. Предприятия, учреждения, организации или граждане, виновные в повреждении воинских захоронений, обязаны их восстановить. При наличии состава преступления виновные лица подлежат уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Поисковая работа

Статья 8. Организация поисковой работы

1. В целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления личности погибших или пропавших без вести проводится поисковая работа. Она организуется на основе федеральных и местных программ и проводится общественными или иными объединениями, специально уполномоченными на проведение такой работы органами государственной власти и управления.

2. Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается.

3. Передача (продажа) земли в собственность, владение, аренду, иное ее использование физическим или юридическим лицом для проведения строительных, земляных и иных работ в пределах бывших тыловых границ действующих фронтов, на территориях бывших военных действий, концентрационных лагерей не допускается без предварительного обследования территорий (включая прибрежные акватории) на предмет отсутствия неизвестных захоронений и останков погибших (умерших) при защите Отечества. Решение о дальнейшем использовании указанной земли принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления с учетом законодательства Российской Федерации.

Статья 9. Порядок проведения поисковой работы

1. Порядок проведения поисковой работы определяется настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, издаваемыми органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков погибших проводится в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учета и регистрации благоустраиваются силами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях.

3. Найденные оружие, военная техника, награды, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета. При этом документы, личные вещи и награды погибших передаются их родственникам или в музеи. Обнаруженное стрелковое оружие по акту передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.

4. Об обнаружении взрывоопасных предметов немедленно сообщается в органы военного управления, которые в установленном порядке принимают меры по их обезвреживанию или уничтожению. Изъятие в порядке самодеятельной инициативы взрывоопасных предметов с мест их обнаружения и их транспортировка запрещаются.

Глава 4. Органы исполнительной власти, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, и их полномочия

Статья 10. Органы исполнительной власти, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества

1. Руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на специальный орган при Правительстве Российской Федерации.

Деятельность указанного органа осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят в пределах своих полномочий органы исполнительной власти Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Статья 11. Полномочия специального органа при Правительстве Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества

1. Специальный орган по увековечению памяти погибших при защите Отечества при Правительстве Российской Федерации:

1) руководит работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществляет ее координацию;

2) разрабатывает государственные планы, программы, нормативные и другие документы, на основе которых организуются и проводятся мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, определяет порядок финансирования указанных мероприятий;

3) организует централизованный государственный учет и паспортизацию воинских захоронений погибших при защите Отечества, в том числе и захоронений, расположенных на территориях других государств, определяет порядок сбора и экспертной оценки документальной и иной информации о местах погребения погибших или без вести пропавших при защите Отечества, полученной в результате поисковой деятельности;

4) участвует в подготовке межправительственных договоров и соглашений о статусе воинских захоронений, оказывает содействие в их выполнении и вносит их на рассмотрение Президента Российской Федерации;

5) организует пропаганду подвигов погибших при защите Отечества, готовит публикации в средствах массовой информации списков фамилий погибших, выявленных в ходе поисковой работы;

6) рассматривает предложения граждан, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества и принимает меры по их реализации;

7) осуществляет контроль за исполнением настоящего Федерального закона.

Статья 12. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Органы исполнительной власти Российской Федерации по поручению специального органа по увековечению памяти погибших при защите Отечества при Правительстве Российской Федерации:

1) разрабатывают проекты планов и программ военно-мемориальной работы и участвуют в их осуществлении;

2) участвуют в подготовке проектов межгосударственных соглашений о статусе воинских захоронений, расположенных на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации;

3) ведут учет воинских захоронений, а также погибших и пропавших без вести военнослужащих;

4) координируют и оказывают практическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным организациям в выполнении мероприятий по обеспечению поисковой работы, а также по паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации;

5) совместно с зарубежными представителями участвуют в проведении эксгумации останков погибших военнослужащих и их перезахоронении;

6) участвуют в организации пропаганды подвигов военнослужащих, погибших при защите Отечества, а также оказывают помощь в подготовке материалов по изданию книг Памяти;

7) рассматривают запросы граждан по выяснению судеб пропавших без вести родственников.

Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Органы местного самоуправления по увековечению памяти погибших при защите Отечества:

1) организуют планирование и реализацию программ, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;

2) осуществляют мероприятия по содержанию и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях;

3) осуществляют государственный учет и паспортизацию воинских захоронений;

4) привлекают общественные объединения для проведения поисковых работ и осуществляют контроль за их деятельностью;

5) осуществляют выделение земельных участков для воинских захоронений;

6) руководят изданием книг Памяти;

7) контролируют исполнение настоящего Федерального закона и при обнаружении нарушений принимают меры по их устранению.

Глава 5. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества

1. Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов местного самоуправления, внебюджетных фондов, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

2. Расходы на проведение осуществляемых Правительством Российской Федерации мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, финансируются из федерального бюджета Российской Федерации.

3. Расходы на содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и захоронений иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации осуществляются на основе межгосударственных договоров и соглашений.

4. Порядок материально-технического обеспечения предусмотренных настоящим Федеральным законом мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. Все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством.

2. Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.".

Статья 2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации