Пояснительная записка к проекту федерального закона N 72278-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите
Отечества"

Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" был принят 14 января 1993 года и безусловно имел положительное значение в деле увековечении памяти защитников Отечества и ее истории.

Вместе с тем, с принятием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, других федеральных законов, многие положения указанного Закона в настоящее время нуждаются в существенной переработке и приведению в соответствие с существующим законодательством Российской Федерации, нормами международного гуманитарного права. Именно поэтому назрела необходимость разработать новую редакцию Закона. При этом авторы в указанном проекте федерального закона произвели рубрикацию, сохранив при этом нумерацию статьей, произвели замену в нем разделов на главы, а также упорядочили его пунктами и подпунктами. Таким образом, обеспечена преемственность в правоприменении и законотворчестве.

В законопроекте введена терминология, которая соответствует Конституции Российской Федерации, другим федеральным законам и нормативным правовым актам. Так, используя сложившуюся законодательную технику, в законопроекте упорядочены названия органов исполнительной власти, которые осуществляют работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества исходя из трехзвенной структуры: органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Тем самым удалось избежать ненужного дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти и уйти от их конкретных названий.

Указанный законопроект содержит в себе так же ранее внесенные предложения по изменению или дополнению Закона "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

Так, внесенный в 1997 году законопроект депутата Государственной Думы второго созыва А.В.Коровникова "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (в части организации поисковой работы на основе федеральных программ - дополнение части первой статьи 8 указанного Закона) включен в указанный проект федерального закона.

Учтено также предложение Волгоградской областной Думы, которая в 1999 году внесла в Государственную Думу законопроект, который дополняет статью 2 указанного Закона положением об увековечении пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны в книге Памяти и награждение их государственными наградами Российской Федерации (посмертно).

Кроме того, в законопроект включено предложение члена Совета Федерации В.И.Платова о присвоении городам, где защитники Отечества проявили героизм, мужество и стойкость, звания "Город воинской славы", внесенное им в Государственную Думу в 2000 году.

В законопроект включены и другие предложения, которые были предметом рассмотрения участниками круглого стола в Государственной Думе, проведенного по инициативе Комитета по делам ветеранов 16 февраля 2001 года, где рассматривались проблемы поискового движения России по увековечению памяти защитников Отечества.

В частности, дополнена статья 8 Закона положением о том, что передача земли в собственность, владение, аренду для проведения строительных, земляных и иных работ в пределах бывших тыловых границ действующих фронтов, на территориях бывших военных действий, концентрационных лагерей не допускается без предварительного обследования территорий на предмет отсутствия неизвестных захоронений и останков погибших при защите Отечества.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

В канун 60-й годовщины начала Великой Отечественной войны указанный проект федерального закона несомненно поможет улучшить положение с увековечением памяти погибших при защите Отечества в нашей стране, а также в других странах, где погибли наши защитники.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона

Правительству Российской Федерации издать постановление, определяющее порядок деятельности специального органа при Правительстве Российской Федерации, который руководит и координирует работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества (статья 10 Закона)

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

Законопроект, в случае его принятия, не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, так как средства на его реализацию учитываются в плане государственных мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России, проводимых Российским организационным комитетом "Победа" (Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 1441).

Кроме того, средства из федерального бюджета, выделяемые федеральным органам исполнительной власти на реализацию, в том числе указанного законопроекта, учтены в государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 9, ст.862).