Проект федерального закона N 96466-3 "Об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха" (внесен депутатами ГД А.А.Алексеевым, Н.А.Бенедиктовым, Х.М.Гамзатовой, С.С.Говорухиным, Н.Н.Губенко, Е.Г.Драпеко, И.Д.Кобзоном, Ю.В.Никифоренко, Г.З.Омаровым, В.П.Пешковым, Ю.Н.Родионовым, В.А.Сафроновым, Н.Е.Сорокиным) (не действует)

Проект федерального закона N 96466-3
"Об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы отношений участников рынка в сфере клубного отдыха и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, а также на создание благоприятных условий для развития и рационального использования в Российской Федерации объектов туристской индустрии.

Статья 2. Правовое регулирование рынка в сфере клубного отдыха

Правовое регулирование рынка в сфере клубного отдыха основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья З. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

клубный отдых - отдых в средствах размещения, принадлежащих клубу отдыха, на условиях и в сроки, определяемые указанным клубом;

клуб отдыха - коммерческая или некоммерческая организация, созданная в целях организации отдыха лиц, вступивших в члены клуба отдыха, осуществляющая как туроператорскую, так и турагентскую деятельность на рынке клубного отдыха;

средство размещения - гостиница, а также любое иное помещение, используемое клубом отдыха в целях размещения членов клуба отдыха;

клубный отдых в режиме разделенного времени - клубный отдых продолжительностью не менее одной недели, в определенное время каждого года (недельный модуль);

клубный отдых в режиме реального времени - клубный отдых, продолжительность проведения которого зависит от количества принадлежащих члену клуба отдыха баллов, кредитных очков ли иных, применяемых клубом отдыха единиц измерения (далее - единицы измерения), определяющих, в течение какого периода и в каком средстве размещения их обладатель может провести отдых;

член клуба отдыха - физическое или юридическое лицо, внесенное в реестр членов клуба отдыха, обладающее правами и обязанностями, определяемыми указанным клубом;

право на клубный отдых - вид туристского продукта, включающий в себя право на отдых в средствах размещения клуба отдыха и право на получение оказываемых клубом услуг;

продавец - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в том числе и клуб отдыха, в рамках предпринимательской деятельности занимающееся одним из видов турагентской деятельности - продажей прав на клубный отдых;

организатор продаж - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в рамках предпринимательской деятельности продвигающее на рынке право на клубный отдых любым, не запрещенным законом способом, за исключением его продажи;

покупатель - физическое или юридическое лицо, выразившее намерение приобрести либо приобретающее право на клубный отдых в целях, не связанных с извлечением прибыли;

специализированная организация - организация, формирующая оптовый рынок клубного отдыха путем организации и регулирования публичной торговли, проводимой по установленным правилам, деятельность которой регулируется специальным федеральным законом.

Статья 4. Государственное регулирование деятельности на рынке клубного отдыха

1. Деятельность клуба отдыха по формированию права на клубный отдых как вида туристского продукта и деятельность продавца по продаже указанного товара может осуществляться только на основании государственной лицензии на осуществление туристской деятельности и в соответствии с действующими в Российской Федерации стандартами.

2. Положения пункта 1 настоящей статьи не применяются к членам клуба отдыха, осуществляющим продажу своего права на клубный отдых. Член клуба отдыха осуществляет продажу указанного права на клубный отдых в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3. Средство размещения клуба отдыха, расположенное на территории Российской Федерации, должно отвечать действующим в Российской Федерации стандартам.

Оказываемые клубом отдыха услуги, а также услуги продавцов и организаторов продаж подлежат обязательной сертификации.

Статья 5. Заключение договора купли-продажи прав на клубный отдых

1. Договор купли-продажи права на клубный отдых как особого вида товара (далее - договор на клубный отдых) заключается в письменной форме на срок не менее одного года, на русском языке, а так же по требованию покупателя на языке, который является государственным языком субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает покупатель.

Если клуб отдыха, членом которого после заключения договора на клубный отдых становится покупатель, зарегистрирован на территории иностранного государства, вместе с указанным договором продавец обязан передать покупателю его легализованный в установленном порядке перевод на официальный язык государства, в котором зарегистрирован клуб отдыха.

2. Договор на клубный отдых между продавцом и покупателем может быть заключен только после того, как покупатель будет ознакомлен со средствами размещения клуба отдыха, членом которого он становится и оказываемыми указанным клубом услугами. Расходы покупателя по посещению с ознакомительной целью средств размещения клуба отдыха возмещаются продавцом в день вступления в силу договора на клубный отдых, в размере, согласованном покупателем и продавцом до начала указанного посещения.

Заочное ознакомление покупателя со средствами размещения клуба отдыха допускается только в случае отказа покупателя от их посещения, о чем делается соответствующая запись в договоре на клубный отдых, а также в случае заключения договора на клубный отдых на специализированной товарной бирже.

3. Перед заключением договора на клубный отдых продавец вправе дополнить ранее предоставленную покупателю информацию, если это продиктовано обстоятельствами непреодолимой силы.

Продавец и организатор продаж несут ответственность за достоверность информации, предоставленной покупателю, как в письменной, так и в устной форме.

4. При заключении договора на клубный отдых продавец, если он не является клубом отдыха, обязан передать покупателю копии документов, дающих продавцу право на заключение договора на клубный отдых.

5. Отношения между клубом отдыха и членом клуба отдыха регулируются правилами, установленными клубом отдыха.

Продавец обязан передать покупателю документы, регулирующие отношения между клубом отдыха и его членом, определяющие права и обязанности членов клубов отдыха. Об этом в договоре на клубный отдых делается соответствующая запись.

6. Информация, доводимая до покупателя, и передаваемые ему документы, должны быть в письменной форме, на русском языке либо по требованию покупателя на языке, который является государственным языком субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает покупатель.

7. Договор на клубный отдых считается вступившим в силу со дня, следующего за последним днем предусмотренного пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона срока, в течение которого покупатель имеет право расторгнуть договор на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин, если покупатель не направил продавцу уведомление о расторжении указанного договора.

Моментом перехода права на клубный отдых от продавца к покупателю является внесение сведений о покупателе в реестр членов клуба отдыха, если иное не предусмотрено договором на клубный отдых.

8. Член клуба отдыха вправе продать принадлежащее ему право на клубный отдых, только через клубы отдыха, специализированные товарные биржи, иные специализированные организации в сфере туризма, действующие в интересах указанных членов клубов отдыха, с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Федеральным законом к продавцу, а также требований иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не установлено клубом отдыха.

Статья 6. Существенные условия договора на клубный отдых

К существенным условиям договора на клубный отдых относятся:

1) наименование продавца, содержащее указание на его организационно-правовую форму, его банковские реквизиты, местонахождение, сведения о государственной регистрации, номер и дата выдачи лицензии на осуществление туристской деятельности, фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего договор на клубный отдых от имени продавца;

2) наименование с указанием организационно-правовой формы, местонахождения и сведения о государственной регистрации собственника указанного в договоре средства размещения клуба отдыха, членом которого становится покупатель;

3) для покупателя - физического лица: фамилия, имя, отчество, паспортные данные либо данные документа, заменяющего паспорт, и постоянное место жительства;

для покупателя - юридического лица: наименование, местонахождение, сведения о государственной регистрации, фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего договор на клубный отдых от имени покупателя;

4) сведения о предварительных условиях, которые выполнены или еще предстоит выполнить, чтобы стать обладателем приобретаемого покупателем права на клубный отдых;

5) указание на то, что покупатель не приобретает право собственности или какое-либо иное вещное право на средство размещения, представляемое ему для целей клубного отдыха, если законодательством иностранного государства, на территории которого зарегистрирован клуб отдыха, не предусмотрено иное;

6) характеристика средства размещения и его местонахождения (для договоров на клубный отдых в режиме разделенного времени), а также вид права, на основании которого клуб отдыха использует указанное средство размещения; в случае использования клубом отдыха средства размещения на праве аренды - срок ее окончания;

7) если средство размещения находится в процессе проектирования или строительства:

состояние строительства и степень завершенности его вспомогательных служб и систем жизнеобеспечения;

срок завершения строительства;

наименование (имя) и адрес лица, ответственного за строительство, сведения об утверждении проекта либо дата начала строительства;

гарантии завершения строительства и, в случае его незавершения, - гарантии возврата покупателю внесенных им денежных средств;

8) перечень услуг, к которым покупатель будет иметь доступ во время отдыха (газо-, электро-, водоснабжение, телефонная связь, сбор отходов, проведение уборки и иное) и условное их предоставления;

9) перечень сооружений (бассейн, баня (сауна), спортивные площадки и иное), которыми может пользоваться покупатель, и условия пользования ими;

10) порядок обслуживания средства размещения;

11) период года, в течение которого покупатель может осуществить свое право на клубный отдых в режиме разделенное времени, и его продолжительность либо принадлежащее покупателю количество установленных клубом отдыха единиц измерения в случае приобретения им права на клубный отдых в режиме реального времени;

12) срок, с которого покупатель может начать пользоваться правом на клубный отдых;

13) цена договора на клубный отдых; порядок расчета и ориентировочная стоимость эксплуатационных расходов, которую покупатель должен будет заплатить за пользование услугами и сооружениями, перечисленными в пунктах 8 и 9 настоящей статьи; основа для калькуляции величины расходов, необходимых для отдыха в соответствующем средстве размещения; установленные в данной местности налоги, сборы, пошлины; административные расходы клуба отдыха;

14) положение, утверждающее, что приобретение и использование права на клубный отдых не влечет никаких затрат и обязательств покупателя, кроме указанных в договоре;

15) сведения о том, может ли покупатель обменять и/или продать приобретенное им право на клубный отдых с приложением схемы обмена и/или продажи; наименование, адрес и иные координаты лица, осуществляющего обмен и/или продажу права на клубный отдых, число мест отдыха, входящих в систему обмена, иная информация, раскрывающая вопросы обмена и/или продажи, не являющиеся коммерческой тайной;

16) наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес лица, которому следует направлять письменное сообщение о расторжении договора на клубный отдых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, сроки и порядок направления указанного сообщения.

Статья 7. Расторжение договора на клубный отдых

1. Договор на клубный отдых может быть расторгнут по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

2. Договор на клубный отдых может быть расторгнут покупателем в одностороннем порядке без объяснения причин, если уведомление о расторжении было направлено покупателем указанному в договоре на клубный отдых лицу, не позднее 14 календарных дней с даты подписания указанного договора продавцом и покупателем. Если покупатель направляет уведомление о расторжении договора на клубный отдых по почте, то днем подачи такого уведомления является день отправления по почте. Уведомление о расторжении договора на клубный отдых должно быть подписано покупателем.

3. Если покупатель в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона перечислил на специальный счет в банке либо внес в депозит нотариуса определенную договором на клубный отдых сумму первого взноса, он должен направить в банк или нотариусу копию уведомления о расторжении договора на клубный отдых.

4. В случае расторжения покупателем договора на клубный отдых в соответствии с настоящей статьей он освобождается от возмещения каких-либо убытков продавца по исполнению данного договора.

Статья 8. Порядок уплаты покупателем первого взноса

1. Запрещается прием продавцом денежных средств от покупателя до окончания предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона срока, во время которого покупатель может воспользоваться правом на расторжение договора на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин.

2. Сумму, определенную договором на клубный отдых в качестве первого взноса, покупатель по своему усмотрению вносит либо на специальный банковский счет продавца, либо в депозит нотариуса на том условии, что данная сумма будет перечислена (выдана) продавцу только по истечении установленного статьей 7 настоящего Федерального закона срока, в течение которого покупатель имеет право направить продавцу уведомление о расторжении договора на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин.

Бремя расходов по открытию специального банковского счета (депозита нотариуса) несет продавец. Копия договора на клубный отдых передается банку (нотариусу).

3. В случае отказа покупателя от договора на клубный отдых без объяснения причин в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, банк (нотариус) обязан возвратить покупателю внесенную на специальный счет (в депозит) сумму.

4. Если по истечении установленного статьей 7 настоящего Федерального закона срока, в течение которого покупатель имеет право расторгнуть договор на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин, в банк (нотариусу) не поступит копия уведомления покупателя о расторжении этого договора, банк (нотариус) перечисляет (выдает) продавцу находящуюся на специальном счете (в депозите) сумму.

Статья 9. Реестр членов клуба отдыха

1. В случае вступления в законную силу договора на клубный отдых клуб отдыха вносит не позднее одного месяца с даты заключения продавцом и покупателем такого договора сведения о покупателе права на клубный отдых в реестр членов клуба отдыха и выдает покупателю сертификат члена клуба отдыха. Сертификат члена клуба отдыха не является ценной бумагой. Сертификат члена клуба отдыха содержит сведения, указанные в пунктах 3 и 11 статьи 6 настоящего Федерального закона.

2. Клуб отдыха обязан обеспечить ведение и хранение реестра членов клуба отдыха в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

По поручению клуба отдыха держателем реестра членов клуба отдыха может быть специализированный регистратор, при этом клуб отдыха не освобождается от ответственности за ведение и хранение реестра.

3. Член клуба отдыха обязан своевременно информировать держателя реестра членов клуба отдыха об изменении данных, внесенных в реестр членов клуба отдыха. В случае непредставления членом клуба отдыха информации об изменении таких данных держатель реестра не несет ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

Статья 10. Гарантии осуществления прав членов клуба отдыха

1 Ликвидация (реорганизация) юридического лица или прекращение правоспособности физического лица, обладающих каким-либо вещным правом на средство размещения клуба отдыха, продажа указанного средства размещения, передача в залог, отчуждение каким-либо иным способом либо его принудительное изъятие у собственника или клуба отдыха, не влечет за собой изменения либо досрочного прекращения прав членов клуба отдыха.

2. Лицо, приобретающее вещное право на средство размещения клуба отдыха, должно быть поставлено в известность о правах членов клуба отдыха.

Статья 11. Применение настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется ко всем сделкам по передаче прав на клубный отдых, совершаемым на территории Российской Федерации.

2. С момента вступления в силу настоящего Федерального закона в тех случаях, когда положения иных нормативных правовых актов, регулирующие отношения, подпадающие под действие настоящего Федерального закона, противоречат положениям данного закона, применяются положения настоящего Федерального закона.

3. Любое соглашение, не соответствующее положениям настоящего Федерального закона и тем самым ставящее покупателя или продавца в невыгодное положение, является ничтожным.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.