Проект федерального закона N 96603-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (об обеспечении равенства зарегистрированных кандидатов) (внесен депутатом ГД А.В.Шишловым) (не действует)

Проект федерального закона N 96603-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14 (ст.1653)) следующие изменения и дополнения:

1. В пункте 15 статьи 24 слова "После регистрации соответствующей избирательной комиссией кандидата (списка кандидатов) данный" заменить словами "С момента представления подписей для регистрации или перечисления залога".

2. Дополнить статью 32 пунктом 17 следующего содержания:

"Не может быть зарегистрирован кандидат, который в период менее одного года до дня проведения выборов занимался благотворительной деятельностью на территории соответствующего избирательного округа, либо являлся членом, сотрудником, должностным лицом, входил в состав руководящих органов благотворительной организации, осуществлявшей свою деятельность на территории соответствующего избирательного округа и не прекратившей ее не менее чем за год до дня проведения выборов. Настоящее положение не распространяется на проведение выборов, связанных с досрочным прекращением полномочий выборных органов или должностных лиц".

3. Пункт 1 статьи 36 исключить.

4. В пункте 2 статьи 36 после слов "работающие в средствах массовой информации" записать "либо замещающие государственные должности, в том числе государственные должности категории "А" (за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, не занимающих при этом должности в государственных органах исполнительной власти или органах местного самоуправления), замещающие муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления, не являющихся при этом главами местного самоуправления и не занимающих должности в исполнительных органах местного самоуправления)".

5. Пункты 2 и 3 статьи 36 считать соответственно пунктами 1 и 2.

6. Пункт 4 статьи 36 исключить.

7. Пункты 5 и 6 статьи 36 считать соответственно пунктами 4 и 5.

8. Пункт 5 статьи 37 изложить в редакции:

"5. В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать:

члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса;

государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения;

лица, замещающие государственные должности (за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, не занимающих при этом должности в государственных органах исполнительной власти или органах местного самоуправления);

лица, замещающие муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления, не являющихся при этом главами местного самоуправления и не занимающих должности в исполнительных органах местного самоуправления)"

9. Пункт 1 статьи 39 дополнить следующим абзацем:

"Указанные организации и редакции периодических печатных изданий в период предвыборной агитации вправе распространять любую информацию о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках только в порядке, установленном статьями 40 и 41 настоящего Федерального закона".

10. Статью 40 дополнить пунктами 6, 7, 8 следующего содержания:

"6. Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов избирательных объединений, избирательных блоков на каналах организаций телерадиовещания, подпадающих под действие пункта 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, трансляцией иных теле- и радиопрограмм.

7. В информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками должны даваться исключительно отдельным блоком, как правило, в начале указанных программ, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе и по времени освещения их предвыборной деятельности.

8. Теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с видео- и аудиозаписью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации телерадиовещания обязаны хранить учетные документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного времени, указанные в пункте 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет со дня голосования."

11. Пункт 2 статьи 45 дополнить предложениями:

"В случае, если выступление зарегистрированного кандидата в радио- или телепрограммах содержит признаки указанного злоупотребления свободой массовой информации, оно должно быть немедленно прервано. Зарегистрированный кандидат вправе обжаловать действия ведущего радио- или телепрограммы, связанные с прерыванием его выступления по признакам злоупотребления свободой массовой информации, в судебном порядке. Решение по соответствующей жалобе должно быть принято в тот же день.

В случае, если прерывание выступления зарегистрированного кандидата будет признано судом неправомерным, он имеет право на повторное выступление той же продолжительности и в той же радио- или телепрограмме до окончания срока предвыборной агитации".

12. В пункте 9 статьи 45 после слов "правил проведения агитации" записать "зарегистрированный кандидат, его доверенные лица, избирательное объединение, избирательный блок или их представители".

13. Статью 45 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. В случае публикации в печатном средстве массовой информации или выпуска в эфир в теле- и (или) радиопрограмме материала, содержащего признаки предвыборной агитации в пользу зарегистрированного кандидата, избирательного блока, избирательного объединения, и не содержащего указаний на его агитационный характер и оплату из избирательного фонда, все иные зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки имеют право на безвозмездное предоставление им печатной площади или эфирного времени в таком же размере в том же средстве массовой информации. Отказ средства массовой информации предоставить в этом случае печатную площадь или эфирное время на безвозмездной основе влечет за собой вынесение Министерством печати и информации Российской Федерации письменного предупреждения редакции (главному редактору) и привлечение главного редактора (или иного высшего должностного лица) средства массовой информации к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации за нарушение правил предвыборной агитации. При неоднократном в течение двенадцати месяцев нарушении, предусмотренном настоящим пунктом, может быть поставлен вопрос о прекращении деятельности средства массовой информации в судебном порядке".

14. Дополнить пункт 1 статьи 47 следующими абзацами:

"Региональные и местные отделения политических партий и общественных объединений, обладающих правами избирательных объединений и участвующих в выборах путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов), вправе создавать избирательные фонды для финансирования расходов, связанных с участием выдвинутых ими кандидатов (списков кандидатов) в выборах федеральных органов государственной власти и должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц, представительных органов местного самоуправления и должностных лиц.

Избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов по одномандатным округам без образования единого списка, вправе создавать избирательные фонды для финансирования расходов кандидатов. Кандидаты, выдвинутые одним и тем же избирательным объединением, вправе по своему решению создавать общий избирательный фонд для финансирования расходов, касающихся всех кандидатов, создавших избирательный фонд, или части кандидатов. Решения о направлении средств этого фонда принимаются в порядке, установленном соглашением кандидатов".

15. Дополнить пункт 12 статьи 47 следующими словами: "Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться предельная численность физических и юридических лиц, получивших денежные средства из избирательного фонда кандидата, избирательно объединения, избирательного блока либо товары, услуги, оплаченные из средств соответствующего избирательного фонда."

16. Статью 53 изложить в редакции:

"Статья 53. Досрочное голосование.

1. Избирательные комиссии вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в других отдаленных и труднодоступных местностях. В этом случае досрочное голосование проводится по правилам, установленным статьей 52 настоящего Федерального закона, и сразу по его окончании производится подсчет голосов избирателей и устанавливаются итоги голосования в соответствии с требованиями статей 55, 56 и 57 настоящего Федерального закона.

2. В случае, если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в других отдаленных или труднодоступных местностях и т.п.), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия по согласованию с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования, в течение нескольких дней в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящей статьи.

3. Для проведения досрочного голосования, указанного в пункте 2 настоящей статьи, используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется соответствующей окружной избирательной комиссией. До проведения досрочного голосования пустые переносные ящики для голосования предъявляются в помещении участковой избирательной комиссии большинству ее членов, а также присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, о чем составляется акт. После этого пустые переносные ящики для голосования опечатываются (пломбируются).

4. На лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня, выдаваемого голосующему досрочно избирателю, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

5. Досрочное голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, выписку из списка избирателей, в которой содержатся данные об избирателях, к которым они выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательных бюллетеней.

6. Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении каждого выдаваемого ему избирательного бюллетеня в выписке из списка избирателей либо в списке избирателей. В указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие досрочное голосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досрочно, указывают дату и время голосования. Если избиратель расписывался в выписке из списка избирателей, то указанные отметки, а также серия и номер паспорта или заменяющего его документа после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей. Указанная выписка из списка избирателей хранится вместе со списком избирателей.

7. Избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Федерального закона.

8. О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются день и время голосования, количество избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов избирательной комиссии и других лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования.

9. С момента окончания проведения досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивается секретарем участковой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала подсчета голосов избирателей на избирательном участке. Переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, опущенными досрочно проголосовавшими избирателями, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.

10. При проведении досрочного голосования вправе присутствовать лица, указанные в пункте 3 статьи 26 настоящего Федерального закона. При проведении досрочного голосования с использованием переносных ящиков для голосования участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, равные с выезжающими для проведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования.

11. Досрочное голосование проводится только в установленное решением соответствующей участковой избирательной комиссии время, которое должно быть доведено до сведения избирателей и лиц, указанных в пункте 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, через средства массовой информации и (или) иным образом.

12. При проведении досрочного голосования избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования и определении результатов выборов."

17. Подпункт (б) пункта 2 статьи 58 изложить в редакции:

"б) число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, превышает 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании".

18. В пункте 2 статьи 64 "и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей" заменить словами "и могли существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации