Пояснительная записка к проекту федерального закона N 93491-3 "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (в части совершенствования режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

В статьях 4, 5, 8, 65 Конституции Российской Федерации закреплены целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, единство ее экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на свободу передвижения на территории Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных вышеназванным Законом Российской Федерации признается наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Оформление таких документов производится и российскими судами рыболовного флота, осуществляющими промысел за переделами 12-мильной зоны, но осуществляющими заход только в российский порт.

Указанные суда и их экипажи в соответствии с действующим законодательством постоянно находятся под юрисдикцией Российской Федерации, в связи с данным обстоятельством представляется неоправданным оформление пропуска названных судов и их экипажей через Государственную границу по правилам, установленным для лиц, транспортных средств и грузов, перемещаемым через Государственную границу Российской Федерации и попадающим в последствии, либо бывшим под юрисдикцией иностранного государства .

В тоже время финансовые затраты на оформление документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, а также простои судов, связанные с прохождением пограничного контроля ложатся дополнительной нагрузкой на юридические лица, осуществляющие промысел рыбы в прибрежных водах, и, как следствие, увеличивает цену рыбы и рыбной продукции, и снижает конкурентоспособность данной продукции.

Преимущественно промысел за пределами 12-мильной зоны без заходов в порты иностранных государств осуществляют суда без заходов в порты иностранных государств осуществляют суда рыболовецких колхозов. Дальнейшее снижение конкурентоспособности их продукции может привести к банкротству данных организаций и массовой безработице в малых городах и поселках, где рыболовецкие колхозы являются основными работодателями.

Предлагаемый законопроект направлен на устранение административных барьеров и стимулирование деятельности рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, как в Калининградской области, так и в целом в России.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует никаких материальных затрат.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с
принятием федерального закона "О внесении дополнения в Закон Российской
Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

В связи с принятием данного законопроекта не потребуется изменение действующего законодательства Российской Федерации.