Проект федерального закона N 110825-3 "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (внесен депутатом ГД С.В.Иваненко) (не действует)

Проект федерального закона N 110825-3
"Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности правового положения, порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации органов государственного пенсионного обеспечения (страхования), в том числе государственного учреждения Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 1. Система органов государственного пенсионного обеспечения (страхования)

1. В целях настоящего Федерального закона под системой органов государственного пенсионного обеспечения (страхования) понимается Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальными органы (филиалы), составляющие единую вертикальную централизованную систему органов управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

2. Государственное пенсионное обеспечение (страхование) в Российской Федерации (далее - государственное пенсионное обеспечение (страхование), за исключением назначения, перерасчета и выплаты государственных трудовых и социальных пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных трудовых и социальных пенсиях, осуществляется органами государственного пенсионного обеспечения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Фонд) является государственным учреждением, созданным Российской Федерацией с целью осуществления управления государственным внебюджетным фондом денежных средств, предназначенным для реализации конституционных прав граждан в части государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации.

Фонд является правопреемником самостоятельного финансово-кредитного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации (России).

Порядок реорганизации самостоятельного финансово-кредитного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации (России) и положение о Фонде утверждаются Правительством Российской Федерации.

Фонд считается созданным как юридическое лицо с момента утверждения Правительством Российской Федерации положения о Фонде.

2. Фонд осуществляет деятельность, реализует свои права и несет обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами о государственных трудовых и социальных пенсиях, федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год.

3. Фонд является юридическим лицом и имеет в оперативном управлении обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в порядке, установленном действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Реорганизация и ликвидация Фонда осуществляется на основании федерального закона.

5. Фонд не вправе создавать коммерческие организации любой организационно-правовой формы или участвовать в них.

6. Фонд в установленном порядке открывает счета в Банке России и отделениях Федерального казначейства Российской Федерации.

7. Фонд имеет круглую печать с изображением государственного герба Российской Федерации, содержащую его полное наименование на русском языке.

Фонд вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также другие средства визуальной идентификации.

8. На служащих Фонда, за исключением технического персонала, распространяются ограничения, установленные федеральным законом для федеральных государственных служащих.

9. Местонахождение центральных органов Фонда - город Москва.

Статья 3. Основные задачи и функции Фонда

1. Основными задачами Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются:

поддержание стабильности системы государственного пенсионного обеспечения в РФ;

защита интересов пенсионеров, застрахованных граждан, работников, работодателей и государства;

участие в разработке государственной политики в области государственного пенсионного обеспечения (страхования).

2. Основными функциями Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются:

управление средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования);

организация и ведение единого федерального банка данных, содержащего сведения о пенсионерах;

организация и ведение единого государственного банка данных, содержащего сведения о плательщиках, уплачивающих обязательные платежи на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - обязательные платежи);

организация учета обязательных платежей;

регистрация плательщиков обязательных платежей;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

экспертиза проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, а также изучение и обобщение практики применения нормативных правовых актов по вопросам деятельности Фонда;

разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

осуществление международного сотрудничества от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, участие в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Российской Федерации по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.

Статья 4. Бюджет Фонда

1. Бюджет Фонда принимается ежегодно в форме федерального закона.

2. Проекты федеральных законов о бюджете Фонда на очередной финансовый год и об утверждении отчета об исполнении бюджета Фонда за истекший финансовый год представляется Фондом на рассмотрение Правительства Российской Федерации, которое вносит после проверки и доработки указанные проекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 5. Имущество Фонда

1. Имущество Фонда, включая финансовые средства Фонда, находится в собственности Российской Федерации.

2. Фонд осуществляет оперативное управление, находящимся в его распоряжение имуществом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами о государственных трудовых и социальных пенсиях, федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год.

3. Имущество Фонда формируется за счет:

обязательных платежей;

отчислений из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, выплату социальных пенсий, выплату в связи с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплату пенсий, назначенных по закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в части, касающейся включения в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой обязательных платежей, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, финансируемых из федерального бюджета, а также из ассигнований, связанных с досрочным выходом на пенсию безработных граждан;

сумм пени и штрафов;

доходов от использования в порядке, установленном федеральным законом, временно свободных средств и иного имущества Фонда;

доходов от размещения в порядке, установленном федеральным законом, пенсионных резервов;

иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Средства Фонда не входят в состав бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Доходы от использования временно свободных средств и иного имущества Фонда могут быть изъяты собственником (Российской Федерацией) в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статья 6. Ответственность Фонда

1. По обязательствам, не связанным с необходимостью осуществления выплат государственных пенсий, Фонд несет ответственность в пределах стоимости находящегося в распоряжении Фонда имущества, за исключением средств государственного пенсионного обеспечения (страхования).

На средства государственного пенсионного обеспечения (страхования) не может быть обращено взыскание по обязательствам Фонда, не связанным с необходимостью осуществления выплат государственных пенсий.

2. По обязательствам, связанным с необходимостью осуществления выплат государственных пенсий Фонд несет ответственность в пределах стоимости всего имущества, находящегося в распоряжении Фонда.

3. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, при недостаточности денежных средств Фонда.

4. Фонд не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

Статья 7. Положение о Фонде

1. Положение о Фонде является учредительным документом Фонда.

2. Требования положения о Фонде обязательны для исполнения всеми органами Фонда.

3. Положение о Фонде должно содержать следующие сведения:

полное и сокращенное наименования Фонда;

место нахождения Фонда;

размер имущественного взноса Российской Федерации;

структуру и компетенцию органов управления Фонда и порядок принятия ими решений;

порядок подготовки и проведения правления Фонда, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления Фонда квалифицированным большинством голосов или единогласно;

порядок формирования пенсионных резервов;

порядок использования Фондом временно свободных средств, а также иного имущества Фонда;

сведения о территориальных органах (филиалах) Фонда;

порядок наделения полномочиями и объемы компетенции территориальных органов (филиалов) Фонда;

иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Положение о Фонде может содержать другие положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

4. Положение о Фонде утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Правление Фонда

1. Высшим органом управления Фонда является правление Фонда.

2. Правление Фонда является коллегиальным органом, которое, формируется из лиц входящих в него по должности (председатель правления Фонда и два его заместителя), по одному представительствующему в Фонде на постоянной основе представителю Правительства Российской Федерации, Банка России, Государственной Думы и Совета Федерации, а также семи представителей российских объединений профсоюзов и семи представителей российских объединений работодателей. Срок полномочий правления Фонда 3 года.

3. Персональный состав правления Фонда, за исключением лиц, входящих в него по должности, утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о Фонде.

Председатель правления Фонда и два его заместителя назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

4. Заседания правления Фонда проводятся по мере необходимости, но не реже, чем раз в три месяца.

Заседания правления Фонда проводятся в порядке и в сроки, установленные положением о Фонде.

Положением о Фонде устанавливаются сроки и порядок рассмотрения правлением Фонда вопросов о назначении директоров территориальных органов (филиалов) Фонда, избрании ревизионной комиссии (ревизора) Фонда, утверждении аудитора Фонда, утверждения проекта бюджета Фонда, утверждения годового отчета и финансовых результатов Фонда.

5. Дата и порядок проведения заседания правления Фонда, порядок сообщения членам правления Фонда о его проведении, перечень предоставляемых членам правления Фонда материалов (информации) при подготовке к проведению заседания правления Фонда устанавливаются положением о Фонде.

6. К компетенции правления Фонда относятся следующие вопросы:

1) утверждение решения о внесении предложений по внесению изменений и дополнений в положение о Фонде;

2) осуществление контроля за целевым расходованием средств государственного пенсионного обеспечения (страхования);

3) определение перспективных и текущих задач Фонда;

4) утверждение сметы расходов территориальных органов (филиалов) Фонда, отчеты об их исполнении;

5) утверждение структуры и штатного расписания исполнительной дирекции Фонда, территориальных органов Фонда, аппарата ревизионной комиссии Фонда;

6) назначение на должность и освобождение от должности исполнительного директора Фонда и его заместителей, председателя ревизионной комиссии Фонда и его заместителей, руководителей территориальных органов (филиалов) Фонда;

7) иные вопросы, отнесенные к компетенции Фонда.

Статья 9. Исполнительная дирекция Фонда

1. Текущую деятельность Фонда обеспечивает постоянно действующий исполнительный орган - исполнительная дирекция.

2. Работой исполнительной дирекции Фонда руководит исполнительный директор Фонда.

3. По вопросам, относящимся к его компетенции исполнительный директор Фонда издает приказы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения всеми органами Фонда.

4. Исполнительный директор Фонда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Фонда, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

Статья 10. Контроль за деятельностью Фонда

1. Контроль за деятельностью Фонда осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и иными органами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Фонда и территориальных органов (филиалов) образуется ревизионная комиссия Фонда.

3. В целях установления достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда и соответствия совершенных им финансовых и хозяйственных операций нормативным правовым актам Российской Федерации ежегодно проводится аудиторская проверка Фонда.

Назначение аудитора Фонда осуществляется Правительством Российской Федерации на основании тендера.

Статья 11. Территориальные органы (филиалы) Фонда

1. В целях осуществления своих функций Фонд создает на территории каждого из субъектов Российской Федерации свои территориальные органы (филиалы) с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

2. Территориальным органом (филиалом) Фонда является его обособленное подразделение, расположенное в административном центре каждого из субъектов Российской Федерации и осуществляющее часть функций Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Территориальный орган (филиал) не является юридическим лицом и действует на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

4. Территориальный орган (филиал) Фонда наделяется имуществом, которое учитывается как на его отдельном балансе, так и на балансе Фонда.

5. Директор территориального органа (филиала) Фонда назначается Фондом и действует на основании типового положения о территориальном органе (филиале) Фонда.

Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Признать утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации" (Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст.180).

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.