Пояснительная записка к проекту федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования военно-уголовного законодательства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Одним из необходимых направлений развития отечественной уголовной политики и уголовного права XXI века следует признать юридическое сопровождение целей военной организации страны: обеспечение обороноспособности и безопасности России, отражение возможной агрессии, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в военной сфере.

Сегодня, уже в новом веке и тысячелетии, объективные условия продолжают оставаться таковыми, что не позволяют реализовать вековую мечту человечества о мире и добре, не способствуют господству везде и во всем "силы права, а не права силы". Но мировое сообщество вплотную подошло к пониманию права как безальтернативного императива. И в этом деле значительная роль должна принадлежать не просто юридическим догмам, а действенным и эффективным, адекватным реалиям сегодняшнего дня правовым механизмам.

Для этого важен и исторический опыт, и восстановление исторической справедливости, создание обстановки доверия граждан к государству внутри страны и восстановление надежной репутации нашей страны на международной арене (как об этом говорил Президент России В.Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г.)

Изложенные положения весьма актуальны в решении вопросов развития действующего несовершенного военно-уголовного законодательства, возвращения его на подлинно социально ценностные и реалистичные позиции.

Сама жизнь, практика органов военной юстиции показали надуманность некоторых его существующих конструкций, обусловленных в свое время не столько соображениями законности, сколько политической целесообразностью и конъюнктурностью, правовым волюнтаризмом. Приходится в очередной раз сожалеть, что законодатель не персонифицирован, поэтому и в нормотворческой сфере у победы - масса родителей, а поражение - всегда сирота.

В целях устранения имеющейся нелогичности, незавершенности и слабой системности военно-уголовного законодательства, возникла необходимость восстановления в УК РФ норм об ответственности за преступления военного времени и боевой обстановки в редакции, максимально приближенной к достаточно отработанному в свое время Закону СССР об уголовной ответственности за воинские преступления. Новое действительно зачастую является хорошо забытым старым, а простое не всегда означает лучшее.

Одновременно с ними следовало бы в одном пакете, наконец, рассмотреть все иные имеющиеся предложения о существенных поправках в целом к Разделу XI УК о преступлениях против военной службы и к другим нормам военно-правового характера. Многочисленные изменения, внесенные в УК РФ за сравнительно непродолжительное время его действия, свидетельствуют о том, что он далек от совершенства. Но поправки практически не затронули норм военно-уголовного законодательства, вопиющих о своем несовершенстве и зачастую лишь дискредитирующих право и применяющие его органы военной юстиции.

Кроме того, ряд норм военно-уголовного и уголовно-исполнительного характера не корреспондирует между собой, а также противоречит некоторым положениями военно-административного законодательства по тождественным вопросам.

В идеале нам давно следовало бы отказаться от попытки "усидеть на двух стульях" в понимании и в применении военных аспектов уголовного права. В этих целях совокупность норм военно-уголовного характера могла бы образовывать самостоятельный источник, например Военно-уголовный закон (кодекс) РФ (по примеру не только англосаксонской, континентальной правовых систем, но и социалистической школы).

При этом, наряду с другими, представляется возможным учесть следующие соображения.

1. На основе категорий "общее - особенное - единичное" следовало бы существенно скорректировать положения главы 33 УК об объекте и субъекте преступлений против военной службе, о субъективной стороне многих из них, придать указанной главе большую системность и логичность.

2. Новый УК по существу разрушил имевшуюся систему военно-уголовных норм об ответственности за неуставные отношения. Насилие в отношении начальника и в отношении равного по служебному статусу военнослужащего оправданно признается воинским преступлением, а противоправные действия начальников над подчиненными исключены из числа таковых вовсе. И дело здесь не в простом переносе соответствующих норм из разряда воинских в разряд должностных преступлений по мотивам устранения якобы имеющегося их дублирования. Острейшая в глазах общественности и фактически наиболее опасная форма насильственных преступлений именно для воинского правопорядка оказалась выведенной из числа преступлений против военной службы. Поэтому представляется необходимым восстановить прежнюю систему военно-уголовных норм как о насильственных, так и о должностных преступлениях.

3. Не менее существенной в плане отрицательной характеристики является несогласованность в УК РФ многих санкций, их полная научная необоснованность, в особенности в статьях о воинских насильственных преступлениях в их соотношении с санкциями норм о преступлениях против личности.

Так, двуобъектные статьи 333 (сопротивление и принуждение), 334 (насильственные действия в отношении начальника) и 335 (нарушение уставных правил взаимоотношений), содержащие специальные нормы, включают в себя объем насилия вплоть до умышленного причинения тяжкого вреда здоровью военнослужащего в связи с выполнением или во время выполнения им обязанностей военной службы (т.е. исполнением потерпевшим своего конституционного долга по защите Отечества). Между тем, максимальные санкции по ст.333, 334 - лишение свободы до 8 лет; по ст.335 - до 10 лет.

В то же время общие, однообъектные нормы, содержащаяся в ст.111 УК (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) предусматривает санкции: по части первой (без отягчающих обстоятельств) - лишение свободы от 2 до 8 лет; по части 2 (в отношении лица или его близких в связи с служебной деятельностью, из хулиганских побуждений и др.) - от 3 до 10 лет; по части 3 (группой лиц, в отношении двух или более лиц) - лишение свободы от 5 до 12 лет; по части 4 (с неосторожным причинением смерти) - от 5 до 15 лет. Тем самым нарушаются все законы логики, правила квалификации и категоризации преступлений по признаку наказуемости (ст.15 УК).

4. Существенные критические замечания вызывают многие другие диспозиции и санкции статей о преступлениях против прохождения военной службы:

а) полная несогласованность санкций ст.337 (самовольное оставление части - лишение свободы до 3, до 5 лет) и ч.1 ст.339 (членовредительство, подлог документов - арест до 6 месяцев, содержание в дисциплинарной части - до 1 года);

б) отсутствие указания на добровольную явку в примечаниях к ст.337, 338 УК об ответственности за самовольное оставление части и дезертирство значительно снижает профилактическую роль этих норм, имеющих в целом весьма положительное предупредительное значение;

в) необоснованное исключение из диспозиции статьи 350 (нарушение правил вождения и эксплуатации машин) других, помимо человеческих жертв, тяжких последствий: в частности, вывода из строя боевой техники другого существенного для воинского правопорядка вреда;

г) сужение составов уничтожения и повреждения военного имущества (статьи 346 и 347 в качестве предметов преступления предполагают лишь оружие, боеприпасы и предметы военной техники.) При этом естественно возникает вопрос о возможности применения статей 167 и 168 (умышленное либо неосторожное повреждение чужого имущества) в отношении иного военного имущества;

5. В настоящее время назрела необходимость и восстановления норм, предусматривающих уголовную ответственность за разглашение сведений, составляющих военную тайну: действующим уголовным законодательством охраняются тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, усыновления (удочерения), коммерческая тайна, банковская тайна, тайна предварительного расследования, а военная тайна охране не подлежит.

6. Имеются и другие конструктивно-реалистичные предложения по изменению норм УК и корреспондирующих с ними норм УИК, касающихся военнослужащих всех воинских формирований страны (а их в РФ - 12):

а) так, в ст.50, 51 УК следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются вовсе, а для субъектов, проходящих службу по контракту, они могут заменяться ограничением по военной службе;

б) в ст.49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту, обязательных работ.

Нереальность их применения заключается в том, что они должны исполняться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно. В качестве альтернативы в законе возможно указать (например, в ст.16 УИК), что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями;

в) в УК РФ (ст.45, 51, 55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с основными мерами (содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе) также и дополнительных наказаний. В условиях действия ограниченного круга уголовно-правовых мер, назначаемых военнослужащим, представляется возможным расширить сферу применения штрафа в качестве как основного, так и дополнительного наказания;

г) практика ставит вопрос о необходимости конкретного указания возможности повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст.55 УК никаких ограничений не усматривается, тогда как в силу ст.58 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии не общего, а строгого режима. В качестве компромисса видится предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций.

Изложенные, далеко не исчерпывающие предложения вовсе не обусловлены преувеличением роли права в регулировании и охране воинских отношений. Однако совершенствование норм военно-уголовного законодательства реально способно повысить эффективность системного воздействия на преступность в воинских формированиях страны, естественно в совокупности с иными факторами, с учетом аксиомы о том, что лучшая уголовная политика - это политика социальная.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие данного закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в
связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

При принятии данного законопроекта признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не потребуется.