Решение Московского городского суда от 16 декабря 2019 г. по делу N 7-15643/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Альтаир Фит" Какоурова Е.П. на постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Альтаир Фит", УСТАНОВИЛ:

30.10.2019 главным специалистом-экспертом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЮВАО г. Москвы в отношении ООО "Альтаир Фит" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, материалы проверки переданы в Люблинский районный суд г. Москвы.

Постановлением Люблинского районного суда г. Москвы от 21.11.2019 ООО "Альтаир Фит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В жалобе, поданной в Московский городской суд генеральный директор ООО "Альтаир Фит" Какоуров Е.П. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебном заседании Московского городского суда законный представитель ООО "Альтаир Фит" Какоуров Е.П. и защитник Овечкин В.В. доводы жалобы поддержали.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЮВАО г. Москвы по г. Москве Шишова В.В, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагала вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя Какоурова Е.П. и защитника Овечкина В.В, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административным органом и судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что 30.10.2019 в 22 час. 45 мин. по адресу: г. Москва, ул. Полбина, д. 33А, при проведении должностными лицами Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЮВАО г. Москвы внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения N 02-31-00456 от 17.10.2019, в отношении ООО "АЛЬТАИР ФИТ", установлено нарушение указанным юридическим лицом требований ст.ст. 11, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пп. 4.4, 4.9, 7.1.4, 7.10, 10.1 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта", пп. 2.2, 2.5, 2.6, 2.11, 3.9.1, 3.9.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6, 5.3.9, 3.12.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества", пп. 1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что выразилось в следующем:

- бассейн размещен в подвальном помещении размером 23х11м. Внутренняя планировка основных помещений бассейна не соответствует гигиеническому принципу поточности, передвижение посетителей происходит из раздевалки минуя душевую напрямую в ванну бассейна. Ножная ванна и душевая по ходу движения отсутствуют (п.2.5 СанПиН 2.1.2.1188-03).

- душевые изолированные (не проходные), не позволяющие напрямую выйти к обходной дорожке, размещены в раздевальнях (п.2.6.2 СанПиН 2.1.2.1188-03).

- на пути следования из раздевалок в помещение ванны бассейна предусмотрен коридор с напольным покрытием из деревянной палубной доски с ребристой поверхностью и гальки, не позволяющие качественно проводить уборку и дезинфекцию. Также на момент проверки в помещении ведутся ремонтные работы поверхности стен, дверных проемов (п.2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03).

- в составе помещения плавательного бассейна не предусмотрена комната для медицинского персонала с выходом на обходную дорожку и помещение производственной лаборатории для проведения анализов (п.2.12 СанПиН 2.1.2.1188-03). Не предусмотрено помещение медицинского назначения (медицинский пункт) в фитнес клубе, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п.4.4, 4.9 СП 2.1.2.3304-15);

- помещение водоподготовки находится в неудовлетворительном состоянии: захламлено стройматериалами, стены в ржавчине, напольное покрытие замусорено.

- уборка помещений бассейна и фитнес клуба проводится без применения дезинфицирующих средств, генеральная уборка с профилактическим ремонтом и последующей дезинфекцией не проводится, не ведется график генеральных уборок, на напольном покрытие обходных дорожек имеются пятна ржавчины, около бассейна размещены: пляжная зона с речным песком и деревянным настилом, не позволяющими проводить уборку и дезинфекцию, а также способствующими загрязнению помещения бассейна и воды чаши бассейна. Спортивный инвентарь фитнес клуба и бассейна, мебель (в том числе лежаки с наматрасниками) не протираются влажной ветошью с дезинфицирующим средством (п.3.9.1, 3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03; 7.1.4 СП 2.1.2.3304-15.

- при осуществлении производственного контроля в помещениях фитнес клуба бассейна:

- не проводится лабораторный контроль за качеством воды в ванной бассейна на органолептические показатели (мутность, цветность, запах) 1 раз в сутки в дневное или вечернее время; на остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор), а также температуру воды и воздуха перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа, на основные микробиологические, паразитологические показатели, содержание хлороформа (при хлорировании), состояние воздушной среды в зоне дыхания пловцов. Система водоподготовки не оборудована кранами для отбора проб воды по этапам: поступающая вода, до и после фильтров и после обеззараживания перед подачей воды в ванну, не проводится лабораторный контроль качества воды по этапам водоподготовки;

-не проводится проведение бактериологических и паразитологических анализов смывов (5.3;5.3.1;5.3.2;5.3.3, 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03);

- сбор грязного белья и чистого белья осуществляется в помещении гардеробной на полу, совместно с верхней одеждой, моющим средствами и уборочный инвентарем (п.7.10 СП 2.1.2.3304-15);

-не предусмотрено помещение медицинского назначения (медицинский пункт), соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п.4.4 СП 2.1.2.3304-15)

- не представлены личные медицинские книжки на работающих сотрудников ООО "Альтаир Фит" (п. 3.12.1 СанПиН 2.1.2.1188-03, п.10.1 СП 2.1.2.3304-15);

-отсутствует журнал, где фиксируются результаты производственного лабораторного контроля, а также не фиксируется и не отмечается дата промывки фильтров бассейна (п.5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03).

Указанные действия ООО "Альтаир Фит" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании защитником ООО "Альтаир Фит" представлены в суд личные медицинские книжки на работающих сотрудников организации и журнал фиксации производственного лабораторного контроля с указаниями дат промывки бассейна. В суде генеральный директор ООО "Альтаир Фит" Какоуров Е.П. пояснил, что поскольку проверка бассейна была проведена Роспотребнадзором в вечернее время он не смог явиться на эту проверку и представить требуемые документы. Медицинские книжки на работающих сотрудников организации и журнал фиксации производственного лабораторного контроля с указаниями дат промывки бассейна в ООО "Альтаир Фит" имеются.

Изучив представленный защитой документы- медицинские книжки на работающих сотрудников организации и журнал фиксации производственного лабораторного контроля с указаниями дат промывки бассейна, суд второй инстанции не находит оснований для признания данных документов недопустимыми доказательствами, в связи с чем считает необходим исключить из описания объективной стороны вмененного ООО "Альтаир Фит" правонарушения действия, связанные с отсутствием в организации медицинских книжек на работающих сотрудников организации и журнала фиксации производственного лабораторного контроля с указаниями дат промывки бассейна.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения и вина ООО ООО "Альтаир Фит" в совершении иных вмененных организации действий подтверждаются:

- распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица от 17.10.2019 N 02-31-00456; мотивированным представлением от 15 октября 2019 года по результатам рассмотрения обращения; обращением следователя по особо важным делам СУ ГСУ СК России по ЮВАО г. Москвы от 15.10.2019; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.10.2019 прокурором округа; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2019; протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 30.10.2019; протоколом об административном правонарушении от 30.10.2019 составленным в отношении ООО "Альтаир Фит" по ст.6.4 КоАП РФ; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 30.10.2019; учредительными документами ООО "АЛЬТАИР ФИТ"; фотоматериалами выявленных нарушений; показаниями в суде второй инстанции свидетеля Шишковой В.В... которая пояснила, что внеплановая выездная проверка ООО "АЛЬТАИР ФИТ" была инициирована Следственным комитетом РФ в связи с нарушениями санитарных норм и правил при эксплуатации бассейна, влекущими возможный вред здоровью неопределенного круга граждан. При проверке было установлено крайне неудовлетворительное санитарное состояние бассейна, отсутствие контроля за соблюдением норм Санитарных правил. Проверка проводилась в вечернее время. Генерального директора в помещении организации не было. Находившийся там администратор не представил требуемых документов в т.ч. медицинских книжек, журналов. Проверяющими сотрудниками был составлен акт проверки.

Протокол об административном правонарушении, акт проверки и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд первой инстанции правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Альтаир Фит".

Представленные доказательства обоснованно признаны судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "Альтаир Фит" правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Выводы судьи о виновности ООО "Альтаир Фит" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии события, а в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п.1, 2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Довод жалобы о ненадлежащем, несвоевременном уведомлении генерального директора организации о проведении внеплановой проверки, основан на ином токовании закона, поскольку п.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки, на основании пункта 2 части 2 (обращения и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) настоящей статьи, требования об уведомлении законного представителя юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения не применяется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное наказание назначено ООО "Альтаир Фит" в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что организация осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых административных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Альтаир Фит" изменить, исключить из описания объективной стороны вмененного ООО "Альтаир Фит" правонарушения действия, связанные с отсутствием в организации медицинских книжек на работающих сотрудников организации и журнала фиксации производственного лабораторного контроля с указаниями дат промывки бассейна.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Альтаир Фит" Какоурова Е.П. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.