Решение Московского городского суда от 16 декабря 2019 г. по делу N 7-16233/2019

Судья Московского городского суда Селиверстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО в интересах ООО ПКП "Вэлко-2000" на постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 марта 2019 г. N 9/02-286, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО ПКП "Вэлко-2000", УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 марта 2019 г. N 9/02-286, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 29 октября 2019 г, ООО ПКП "Вэлко-2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, защитник ФИО в интересах ООО ПКП "Вэлко-2000" обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала на то, что по делу не были установлены все обстоятельства, вина ООО ПКП "Вэлко-2000" не доказана, в деле отсутствуют доказательств привлечения обществом к работе иностранного гражданина. Также указала на то, что ООО ПКП "Вэлко-2000" не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении настоящего дела должностным лицом.

Законный представитель ООО ПКП "Вэлко-2000" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку защитника ФИО, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ), разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда установлено, что 20 февраля 2019 г. в 15 час. 15 мин. по адресу: г. Москва, ул. Вильгельма Пика, вл. 14, в ходе проведения проверки сотрудниками Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлено, что ООО ПКП "Вэлко-2000", в нарушение п. 4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего при производстве работ по монтажу фасадных конструкций многофункционального комплекса "Китайский деловой центр "***" гражданина Республики Узбекистан Элтаева Н.Б, не имеющего разрешения либо патента на работу в г. Москве.

Действия ООО ПКП "Вэлко-000" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО ПКП "Вэлко-2000" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 февраля 2019 г. N 54; протоколом осмотра территории с фото-таблицей к нему; договором субподряда от 18 октября 2016 г.; протоколом об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО ; письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО ; копией паспорта на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО ; актом проверки от 28 февраля 2019 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ПКП "Вэлко-2000"; протоколом об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО ПКП "Вэлко-2000" от 18 марта 2019 г. и иными материалами.

Действия ООО ПКП "Вэлко-2000" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, ООО ПКП "Вэлко-2000" привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве.

Доводы жалобы о невиновности ООО ПКП "Вэлко-2000" в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины Общества, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

При составлении протокола об административном правонарушении и даче объяснений, гражданин Республики Узбекистан ФИО указал на то, что с 27 января 2019 г. работает в ООО ПКП "Вэлко-2000" в качестве подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял комплекс работ по монтажу фасадных конструкций на объекте капитального строительства многофункционального комплекса "Китайский деловой центр "***" по адресу: г. Москва, ул. *9**. На работу его принял директор ООО ПКП "Вэлко-2000", заработная плата составляет 45000 руб. в месяц.

У суда оснований сомневаться в том, что вышеуказанные письменные объяснения записаны со слов гражданина Республики Узбекистан ФИО, не имеется, поскольку данные письменные объяснения последним прочитаны и подписаны, о чем свидетельствует его собственноручно исполненная запись (л.д.10). Своих возражений с обстоятельствами, изложенными в письменных объяснениях, а также в протоколе об административном правонарушении, ФИО не выразил, с жалобами на действия сотрудников полиции не обращался, какой-либо заинтересованности сотрудников полиции по делу не установлено.

Таким образом, допуск ООО ПКП "Вэлко-2000" к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО нашел свое подтверждение материалами настоящего дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО ПКП "Вэлко-2000", в связи с чем должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Утверждение о том, что ООО ПКП "Вэлко-2000" не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении настоящего дела должностным лицом, в ходе рассмотрения настоящего дела не нашло своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола 18 марта 2019 г. ООО ПКП "Вэлко-2000" извещалось должностным лицом телеграммой, направленной 13 марта 2019 г. по адресу места нахождения ООО ПКП "Вэлко-2000": г. Москва, Софийская набережная, д. 30, стр. 3, пом. 3-3. Однако вручить телеграмму не представилось возможным по причине отсутствия ООО ПКП "Вэлко-2000" по данному адресу.

Также, 23 марта 2019 г. должностное лицо направил по вышеуказанному адресу телеграмму ООО ПКП "Вэлко-2000" о рассмотрении настоящего дела 26 марта 2019 г, которая не вручена получателю в связи с отсутствием такого учреждения.

С учетом изложенного, оснований считать, что со стороны должностного лица были допущены процессуальные нарушения в связи с ненадлежащим извещением ООО ПКП "Вэлко-2000" о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, не имеется.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении ООО ПКП "Вэлко-2000" указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Назначенное ООО ПКП "Вэлко-2000" вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

При этом в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения ООО ПКП "Вэлко-2000" административного наказания ниже низшего предела, так как н азначенное Обществу административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 марта 2019 г. N 9/02-286, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО ПКП "Вэлко-2000" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова