Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 января 2020 г. по делу N 33-207/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Беляк С.И, судей: Смирновой О.А, Козловской Е.В, при секретаре Халанской О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N2-307/2019 прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СеменовойТ. Н, Моисееву Д. И, Асавовой М. М. о признании постановлений незаконными, сделок ничтожными, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, по апелляционной жалобе с дополнением ответчика Семеновой Т. Н. и ее представителя Кудимовой О. АнатО.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 августа 2019 года, которым постановлено:

"иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СеменовойТ. Н, Моисееву Д. И, Асавовой М. М. о признании постановлений незаконными, сделок ничтожными, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 06.04.2017 N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от 25 мая 2017 года N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, заключенного между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и гражданкой Семеновой Т. Н..

Признать недействительным постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 27.12.2017 N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 807 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от 18 января 2018 года N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, заключенного между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и гражданкой Семеновой Т. Н..

Признать недействительным Постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 21.05.2018 N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение от 06 июня 2018 года N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, заключенного между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и гражданкой Семеновой Т. Н..

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 18.05.2018, заключенный между СеменовойТ. Н. и Моисеевым Д. И, земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1200 кв.м, за Моисеевым Д.И, Семеновой Т.Н;

Возложить на Моисеева Д. И. обязанность возвратить земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1200 кв.м, администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области;

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.09.2018, заключенный между СеменовойТ. Н. и Асавовой М. М, земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м, за АсавовойМ.М, Семеновой Т.Н;

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.09.2018, заключенный между СеменовойТ. Н. и Асавовой М. М, земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1082 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м, за АсавовойМ.М, Семеновой Т.Н;

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.09.2018, заключенный между СеменовойТ. Н. и Асавовой М. М, земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м, за АсавовойМ.М, Семеновой Т.Н;

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.09.2018, заключенный между СеменовойТ. Н. и Асавовой М. М, земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1082 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м, за АсавовойМ.М, Семеновой Т.Н.

Возложить на Асавову М. М. обязанность возвратить администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельные участки, расположенные по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м.; расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N "... ", площадью 1100 кв. м, местоположением: "адрес", в границах, существовавших до снятия земельного участка с кадастрового учета и о правах Семеновой Т.Н. на указанный земельный участок, а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках, расположенных по адресу: "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1200 кв.м, "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1100 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1118 кв.м.; "адрес", кадастровый номер N "... ", общей площадью1082 кв.м.".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Смирновой О.А, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования, обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, СеменовойТ.Н, Моисееву Д.И, Асавовой М.М, о признании постановлений и сделок недействительными и ничтожными, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, указав, что при осуществлении надзора за соблюдением органом местного самоуправления - администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба земельного законодательства установлены нарушения, допущенные при перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба предоставила Семеновой Т.Н. путем перераспределения земельные участки с разрешенным видом использования - "для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов и благоустройства прилегающих территорий", которые находятся в зоне Д-2, при этом указанный вид разрешенного использования земельного участка в зоне Д-2 отсутствует. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, являлись безусловным основанием для отказа Семеновой Т.Н. в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Вместо этого администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с Семеновой Т.Н. были заключены соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

После принятия таких постановлений и заключения соглашений Семеновой Т.Н. неоднократно осуществлялся раздел земельных участков на несколько самостоятельных земельных участков, при этом администрацией поселения вновь выносились постановления и утверждались схема расположения земельных участков на кадастровом плане. Несколько самостоятельных земельных участков были проданы Семеновой Т.П. по договорам купли - продажи Моисееву Д.О. и Асавовой М.М.

Поскольку перераспределение земельных участков происходило при наличии оснований для отказа в таком распределении согласно ст.32.29 ЗК РФ и нарушений ст.11.9 ЗК РФ (присоединяемые земельные участки могли быть образованы как самостоятельные), вынесенные органом местного самоуправления постановления и заключенные соглашения, по мнению прокурора, являются незаконными, а сделки ничтожными.

Ссылаясь на нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, и необходимости их восстановления, прокурор с учетом уточнения иска просил признать недействительными:

- постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2017г. N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес";

- постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2017г. N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 807 кв. м, расположенного по адресу: "адрес";

- постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21.05.2018г. N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес";

- соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенные между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и гражданкой Семеновой Т. Н. от 25 мая 2017 года N "... ", от 18 января 2018 года N "... ", от 06 июня 2018 года N "... ";

- договор купли-продажи от 18.05.2018г. земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Семеновой Т.Н. и Моисеевым Д.И.;

- договор купли-продажи от 15.09.2018г. земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Семеновой Т.Н. и АсавовойМ.М, ;

- договор купли-продажи от 15.09.2018г. земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1082 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Семеновой Т.Н. и АсавовойМ.М, ;

- договор купли-продажи от 15.09.2018г. земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Семеновой Т.Н. и АсавовойМ.М, ;

- договор купли-продажи от 15.09.2018г. земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1082 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Семеновой Т.Н. и АсавовойМ.М, а также применить последствия недействительности сделок в виде признания права отсутствующим, возложении обязанности по возврату земельных участков, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

В качестве соответчика по делу в ходе судебного разбирательства привлечена Асавова М. М..

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе с дополнением ответчик Семенова Т.Н. и ее представитель Кудимова О.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование указывают, что прокурор не вправе выступать от имени неопределенного круга лиц и оспаривать сделки, стороной которых не является, его требования подлежали рассмотрению в порядке КАС РФ и отказу ввиду истечения срока давности.

В возражениях на апелляционную жалобу с дополнением участвующий в деле в качестве истца прокурор Ермаков Н.Ж. полагал обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Семеновой Т.Н, действующая по доверенности Кудимова О.А, доводы апелляционной жалобы с дополнением поддержала.

Прокурор Романенко Ф.С. в суде апелляционной инстанции полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы с дополнением, проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика и прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия действительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в Действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьёй 11.9 ЗК РФ предусмотрены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст.39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Семенова (ранее Теребун) Т.Н. (т.1 л.д.243)) 29.05.2015 по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий" с кадастровым номером N "... ", площадью 1100 кв. м. (т.2 л.д.98). Право собственности зарегистрировано в Среднеахтубинском отделе Управления Росреестра по Волгоградской области 09 июня 2015 года.

10 февраля 2017 года Семенова (ранее Теребун) Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером N "... ", расположенного по адресу: "адрес" (т.2 л.д.43).

В результате постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 06 апреля 2017 года N "... " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий и благоустройства прилегающих территорий, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона объектов здравоохранения, культуры, среднего профессионального образования, административных и культовых зданий (Д-2).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью 3500 кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба площадью 2400 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером N "... " площадью 1100 кв. м. (т.1 л.д.83).

На основании указанного постановления образован земельный участок с кадастровым номером N "... ", с последующий постановкой на государственный кадастровый учет.

Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, утвержденные решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 20.02.2013г. N "... ", в редакции от 03.03.2017г, действовавшей на момент принятия постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба N "... ", образуемый по заявлению Семеновой Т.Н. земельный участок находился в зоне Д-2 (зона объектов здравоохранения, культуры, среднего профессионального образования, административных и культурных зданий). При этом вид разрешенного использования земельного участка как "для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий и благоустройства прилегающих территорий" в зоне Д-2 отсутствовал.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 06.04.2017г. N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит нормам земельного законодательства, а потому иск прокурора о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

С указанным выводом не согласиться судебная коллегия оснований не имеет, ввиду следующего.

В силу п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ одним из оснований для образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. N "... " (Приложение 1 к Приказу).

В силу п.4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 29 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.2 Закона Волгоградской области от 29.12.2015г. N229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается при наличии, в том числе, несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка правилам землепользования и застройки.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно когда:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)

Глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Попов Ю.В. в заявлении о признании иска не отрицал, что соглашение о перераспределении земельных участков было заключено в отношении исходных земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, что недопустимо согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем согласился с тем, что схемы распределения земельных участков на кадастровом плане территории не подлежали утверждению.

Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Расширительное толкование исчерпывающих перечней, с заменой понятий, т.е. по своей правовой природе введение иного, нормативно не предусмотренного основания к отказу, правомерным не является.

Таким образом, в оспариваемом случае оснований, установленных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, для перераспределения земельного участка по заявлению Семеновой Т.Н, не имелось, а напротив, были установлены основания для отказа, предусмотренные ст.39.29 Земельного кодекса РФ. (заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт расположения перераспределяемых исходных земельных участков в пределах разных территориальных зон, формирование из них органом местного самоуправления спорного участка N "... " суд первой инстанции обоснованно признал противоречащим вышеуказанным нормам права, ввиду чего обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования прокурора и признал постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 06.04.2017 года N "... " об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным.

В соответствии с ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В связи с этим последующие действия по передаче данного земельного участка соглашением от 25 мая 2017 года N "... ", заключенным между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и Семеновой Т.Н, в собственность последней, регистрации на него права собственности в силу ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации являются незаконными.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требования ч.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, положения ч.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, а также указания п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что соглашение от 25.05.2017г. N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района, заключенное между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и Семеновой Т.Н, является недействительной сделкой в силу ее ничтожности.

Судом первой инстанции также установлено, что 03 октября 2017 года по решению Семеновой Т.Н, как собственника образованного земельного участка с кадастровым номером N "... " площадью 3500 кв.м, был осуществлен раздел земельного участка на три самостоятельных земельных участка. В соответствии с условиями данного решения право собственности Семеновой Т.Н. на разделяемый земельный участок с кадастровым номером N "... " было прекращено и возникло право собственности на три образуемых земельных участка (т.2 л.д.91, 111, 127).

В дальнейшем, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 22.02.2018г. N "... " земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера:

- площадью 1000 кв.м, адрес: "адрес" - кадастровый N "... ";

- площадью 1000 кв.м, адрес: "адрес" - кадастровый N "... ";

- площадью 1500 кв.м, адрес: "адрес" - кадастровый N "... ".

26 декабря 2017 года Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером N "... ".

27 декабря 2017 года постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба N "... " была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2807 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-3). В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью 2807 кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба площадью 1307 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером N "... " площадью 1500 кв. м. (т.2 л.д.69).

Результатом принятия данного постановления стало образование земельного участка с кадастровым номером N "... ".

16 января 2018 года Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: "адрес", в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером N "... ".

Соглашением от 18 января 2018 года N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, заключенного между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и Семеновой Т.Н, у указанного физического лица возникло право собственности на образованный при вышеуказанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером N "... " для малоэтажной застройки, для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей. По условиям пункта 6.1 данного соглашения земельный участок с кадастровым номером N "... " подлежал снятию с кадастрового учета (т.2 л.д.86-88).

Решением собственника образованного земельного участка с кадастровым номером N "... " площадью 2807 кв.м. Сменовой Т.Н. осуществлен раздел земельного участка на два земельных участка. По условиям вышеуказанного решения Семеновой Т.Н. право собственности на разделяемый земельный участок с кадастровым номером N "... " прекращено и возникло право собственности на два образуемых земельных участка. В дальнейшем, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 22.02.2018 N "... " земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера:

- площадью 1607 кв.м, адрес: "адрес" - кадастровый N "... ";

- площадью 1200 кв.м, адрес: "адрес" - кадастровый N "... ".

Земельный участок с кадастровым номером N "... " Семенова Т.Н. по договору купли-продажи от 18.05.2018 передала в собственность Моисеева Д. О. (т.2 л.д.105). Сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 01.06.2018г.

13 апреля 2018 года гражданка Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером N "... ".

21 мая 2018 года постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба N "... " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых зданий не выше 3 этажей, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образован земельный участок, - зона застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-3). В соответствии с пунктом 2 данного постановления земельный участок площадью 3500 кв. м. был образован за счет перераспределения земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба площадью 1893 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером N "... " площадью 1607 кв. м. (т.2 л.д.7).

Результатом принятия данного постановления стало образование земельного участка с кадастровым номером N "... ".

05 июня 2018 года Семенова Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: "адрес", в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером N "... " (т.2 л.д.6).

Соглашением от 06 июня 2018 года N "... " о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, заключенного между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и Семеновой Т.Н, у указанного физического лица возникло право собственности на образованный при вышеуказанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером N "... " для малоэтажной застройки, для малоэтажной многоквартирной жилой застройки не выше 3 этажей. По условиям пункта 6.1 данного соглашения земельный участок с кадастровым номером N "... " подлежал снятию с кадастрового учета (т.2 л.д.1-3).

15 сентября 2018 года СеменоваТ.Н. заключила с АсавовойМ.М. договоры купли-продажи, в соответствии с которыми продала последней земельные участки с кадастровыми номерами N "... ". В настоящее время собственником указанных земельных участков значится АсавоваМ.М, что подтверждается копиями договоров купли-продажи (т.4 л.д.78-85), а также выписками из ЕГРН.

Так как первоначальное перераспределение земельных участков произошло при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 32.28 Земельного кодекса РФ, и одновременно при наличии оснований для отказа, предусмотренных статьей 32.29 Земельного кодекса РФ, суд также признал незаконными постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба N "... " от 27 декабря 2017 года и N "... " от 21 мая 2018 года, и как следствие ничтожными сделками Соглашения от 18 января 2018 года N "... " и от 06 июня 2018 года N "... ".

В свою очередь, признание незаконными постановлений администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о перераспределении земельных участков и соглашений о перераспределении земель, влечет за собой ничтожность указанных договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами N "... ", заключенных 15 сентября 2018 года между СеменовойТ.Н. и АсавовойМ.М.

Разрешая заявленные прокурором требования о признании последующих постановлений администрации об образовании земельных участков с кадастровыми номерами N "... " и N "... ", а также сделок с этими участками недействительными, суд сделал правильный вывод о том, что указанные постановления и сделки не могут быть признаны законными, поскольку постановление об утверждении схемы земельного участка N "... ", из которого впоследствии постановлениями органа местного самоуправления были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N "... " и N "... ", а из них по решению собственника Семеновой Т.Н. земельные участки, проданные ответчикам Моисееву Д.О. и Асавовой М.М, признано недействительным, т.е. первоначально образованный земельный участок не мог являться объектом правоотношений.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом в силу положений п.2 ст.168 ГК РФ, предусматривающих, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Поскольку постановление администрации и заключенное с Семеновой соглашения судом первой инстанции были признаны недействительными, по указанным выше основаниям суд обоснованно признал последующее формирование земельных участков и передачу в собственность путем перераспределения Семеновой Т.Н, а затем Моисееву Д.О. и Асавовой М.М. на основании договоров купли-продажи не отвечающими приведенным требованиям земельного законодательства Российской Федерации, нарушающими права муниципального образования, а сделки в силу положений ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации - ничтожными.

При этом в силу п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Учитывая, что принятием оспариваемых постановлений и совершением на их основе сделок и регистрационных действий допущены нарушения в отношении земель, отнесенных в соответствии с законодательством к муниципальной собственности, прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судебной коллегией, оспариваемые прокурором зарегистрированные права и сделки посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора следовало рассматривать по правилам КАС РФ, судебная коллегия находит ошибочными по следующим основаниям.

Действительно, ч.1 ст.220 ГПК РФ предусмотрена обязанность суда прекратить производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, согласно которой судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

При этом критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия органа государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Вид судопроизводства (исковое или административное) определяется не только субъектным составом участников правоотношений, не обладающих равенством и когда один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому, но и исполнением возникших гражданских прав и обязанностей, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании ст.4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов имеет заинтересованное лицо, если созданы препятствия к осуществлению его прав либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, возникшие из административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Признание недействительным (ничтожным) сделок о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также договоров купли-продажи земельных участков не подпадает под категорию административных споров, регулируемых ст.1 КАС РФ.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании с ч.1 ст.22 ГПК РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений.

Прокурор помимо постановлений органа местного самоуправления оспаривает сделки, заключенные с гражданами, считает действия ответчиков нарушающими права неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Таким образом, в данном случае имеет место спор, вытекающий не только из оспаривания ненормативных актов органов государственной власти, являющихся основанием возникновения гражданских прав, но и их исполнения, влекущее изменение и прекращение прав ответчиков - граждан на земельные участки, поэтому, исходя из предмета регулирования ст.1 КАС РФ, данный спор не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства, а должен рассматриваться в порядке искового производства, регламентированном ГПК РФ.

Поскольку заявленные требования неразрывно связаны между собой, они также не могут рассматриваться отдельно - одни по правилам КАС РФ, а другие - по правилам ГПК РФ.

Таким образом, заявленный спор по всем требованиям суд первой инстанции правильно рассмотрел в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы о пропуске прокурором установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления являются ошибочными, поскольку, прокурором, в том числе, предъявлено требование о возврате в муниципальную собственность земельных участков, носящее материально-правовой характер, на которое распространяется общий срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ.

Таким образом, ходатайство ответчиков о применении последствий истечения срока исковой давности к заявленным прокурором требованиям удовлетворению не подлежало и не подлежит.

Доводы представителя ответчика Кудимовой О.А. о фальсификации материалов настоящего гражданского дела являются надуманными, поскольку доказательствами не подтверждены. Иск прокурором подан 18 февраля 2019 года. Каких-либо данных о том, что прокурорская проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении органа самоуправления была осуществлена и нарушения выявлены после даты предъявления прокурором исковых требований, в материалах дела не содержится.

Иных доводов, имеющих правовое значение для существа спора, апелляционные жалобы не содержат.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия полагает, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права в рамках рассмотрения дела, в связи с чем оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнением ответчика Семеновой Т. Н. и ее представителя Кудимовой О. АнатО. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: