Заключение на проект федерального закона "О выплате пени в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат" (не действует)

Заключение на проект федерального закона "О выплате пени в связи
с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий и других социальных выплат"

По представленному на заключение в соответствии с постановлением Государственной Думы от 12 ноября 1997 г. N 1879-II ГД проекту федерального закона "О выплате пени в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат" (далее именуется - проект федерального закона) имеются следующие замечания и предложения.

Проект федерального закона ни концептуально, ни редакционно практически не отличается от федерального закона с аналогичным названием, который был отклонен Президентом Российской Федерации в октябре 1996 г., и содержит прежние недостатки.

В проекте федерального закона не учитываются особенности формирования фондов оплаты труда в организациях, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, например федерального. Задержка поступлений средств из федерального бюджета, несомненно, повлечет за собой задержку выплаты заработной платы работникам конкретной организацией, финансируемой из данного источника, однако в таком случае вины самой организации в этом нет. Следовательно, выплата пени в размере, предусмотренном статьей 3 проекта федерального закона, может быть произведена только из средств федерального бюджета. А это означает, что при отсутствии в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год средств на указанные цели выплата пени будет производиться за счет сокращения расходов по другим статьям расходной части бюджета, что в свою очередь может негативно сказаться на реализации тех или иных социальных программ.

В проекте федерального закона не учитывается и действующая схема управления пенсионным обеспечением в Российской Федерации, а также существующий порядок расходования средств государственного социального страхования.

Средства, расходуемые на пенсионное обеспечение граждан, аккумулируются в пенсионном фонде Российской Федерации, при этом сами пенсии назначаются соответствующими органами исполнительной власти, а их выплата производится предприятиями связи либо отделениями Сберегательного банка Российской Федерации. При этом задержки выплаты пенсий возникают зачастую в результате принятия решений о повышении размеров пенсий без учета реальных возможностей Пенсионного фонда Российской Федерации.

Зачетный принцип расходования средств государственного социального страхования, в соответствии с которым выплата пособий осуществляется непосредственно в организациях, исключает случаи задержки выплат этих пособий по вине органов Фонда социального страхования Российской Федерации. Нарушение сроков выплаты пособий может возникнуть только по причине отсутствия у страхователя достаточных сумм страховых взносов, формируемых из средств, идущих на оплату труда, то есть не по вине организации.

Содержание статьи 4 проекта федерального закона не соответствует ее названию и представляет собой не что иное, как порядок рассмотрения заявлений лиц, претендующих на получение пени, а также порядок разрешения возникающих в этой связи споров.

Таким образом, цель, которую преследует проект федерального закона, не достигнута. Более того, проект федерального закона не только не решает проблему задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим социальным выплатам, но и ведет к серьезным негативным последствием, так как его реализация весьма проблематична.

Учитывая изложенное, предлагаю снять проект федерального закона с рассмотрения.