Проект федерального закона N 97031534-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (внесен Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 97031534-2
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст.1112; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 7, ст.496) следующие изменения и дополнения:

1. Части вторую и третью статьи 1 изложить в следующей редакции:

"2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.".

2. Статью 3 изложить в следующей редакции:

     "Статья   3.   Гражданство   Российской  Федерации   и   гражданство

                    иностранного государства

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, на этом основании не могут быть ограничены в правах и свободах и освобождены от выполнения обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Принадлежность лица к гражданству иностранного государства не является препятствием для его обращения о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.

4. За лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.".

3. Статью 5 изложить в следующей редакции:

     "Статья  5.  Защита и покровительство граждан Российской  Федерации,

                  находящихся за ее пределами

1. Гражданам Российской Федерации за ее пределами гарантированы защита и покровительство Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации, имеющий одновременно гражданство иностранного государства и пребывающий на территории этого государства, пользуется защитой и покровительством Российской Федерации в пределах, допускаемых общепризнанными принципами и нормами международного права, и в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том числе с указанным иностранным государством.

3. Федеральные органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны обеспечить гражданам Российской Федерации возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, защищать их права и охраняемые законом и международным правом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.".

4. В статье 9 название статьи изложить в следующей редакции:

     Статья   9.  Применение  нормативных  правовых  актов  по  вопросам

                   гражданства Российской Федерации";

дополнить статью частью третьей следующего содержания:

"3. При определении принадлежности лица к гражданству СССР, РСФСР или Российской Федерации применяются акты законодательства СССР, РСФСР или Российской Федерации, международные договоры СССР, международные договоры Российской Федерации, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству.".

5. Статью 11 изложить в следующей редакции:

     "Статья 11. Основные термины

Для целей настоящего Закона применяемые термины означают:

иное гражданство - гражданство иностранного государства;

иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством или подданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации;

лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству или подданству иностранного государства;

полномочные органы - государственные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, указанные в статье 32 настоящего Закона;

бывший гражданин РСФСР - лицо, состоявшее в гражданстве РСФСР по рождению либо приобретшее гражданство РСФСР в связи с постоянным проживанием на территории РСФСР в период до 1 января 1991 года или по иным основаниям.

Под территорией Российской Федерации в целях настоящего Закона понимается территория РСФСР по состоянию на момент наличия обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству, а для лиц, родившихся ранее 30 декабря 1922 года, - территория РСФСР по состоянию на 30 декабря 1922 года.".

6. В статье 12 часть вторую исключить.

7. Часть вторую статьи 13 изложить в следующей редакции:

"2. Лица, состоявшие в гражданстве РСФСР по рождению, признаются гражданами Российской Федерации, если они выехали для проживания за пределы Российской Федерации до вступления в силу настоящего Закона, не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не являются гражданами других государств и вернулись для проживания в Российскую Федерацию после вступления в силу настоящего Закона.

Лица, ранее состоявшие в гражданстве СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на дату рождения лица был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР.".

8. В статье 14 и части первой статьи 15 после слов "гражданином Российской Федерации" дополнить словами "по рождению".

9. Статью 17 изложить в следующей редакции:

     "Статья  17.  Гражданство  детей,  родители  которых  не  состоят  в

                   гражданстве Российской Федерации

1. Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, имеющих иное гражданство и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

2. Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, являющихся лицами без гражданства, является гражданином Российской Федерации.".

10. В статье 18:

пункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) лица, у которых родственник по прямой восходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка) являлся или является гражданином Российской Федерации;";

пункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) лица, ранее состоявшие в гражданстве СССР, проживающие на территориях государств, входивших ранее в качестве республик в состав СССР, если они не приобретали иного гражданства и до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;";

дополнить статью пунктами "ж" и "з" следующего содержания:

"ж) лица, ранее состоявшие в гражданстве СССР и одновременно в гражданстве РСФСР, проживающие за пределами Российской Федерации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

з) дети в возрасте до 18 лет, один из родителей или единственный родитель которых состоит в гражданстве Российской Федерации, по совместному заявлению родителей или единственного родителя.".

11. Статью 19 изложить в следующей редакции:

     "Статья 19. Прием в гражданство Российской Федерации

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, могут ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

2. Условием приема в гражданство Российской Федерации является проживание лица на территории Российской Федерации в течение пяти лет всего или трех лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством о приеме в гражданство Российской Федерации. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца ежегодно.

3. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение сроков проживания, установленных частью второй настоящей статьи, или на снятие требования о непрерывном сроке проживания в Российской Федерации в течение не менее пяти лет, являются:

а) состояние в гражданстве СССР в прошлом;

б) наличие супруга либо ребенка, в том числе усыновленного, являющихся гражданами Российской Федерации;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, а также оказание конфиденциального содействия органу внешней разведки Российской Федерации;

г) получение политического или иного убежища на территории Российской Федерации;

д) наличие в прошлом у лица или хотя бы у одного из его родственников по прямой восходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка) гражданства (подданства) России по рождению;

е) признание лица беженцем в установленном федеральным законом порядке.

4. Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;

б) в течение трех лет, предшествовавших обращению с ходатайством о приеме в гражданство Российской Федерации, выдворялись из Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) представили недействительные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения.

5. Не принимаются к рассмотрению ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц:

а) которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (до отбытия срока наказания);

б) в отношении которых возбуждены уголовные дела правоохранительными органами Российской Федерации либо правоохранительными органами иностранных государств (до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда).

6. Положения частей четвертой и пятой настоящей статьи распространяются также на лиц, указанных в статье 18, частях первой и третьей статьи 20 настоящего Закона.".

12. В пункте "б" части первой статьи 22 слова "о приеме в гражданство" заменить словами "о предоставлении гражданства".

14. В статье 23:

пункт "б" части первой изложить в следующей редакции:

"б) по заявлению в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо по совместному заявлению родителей лица, не достигшего 18-летнего возраста, если один из них является иностранным гражданином, либо если лицо выехало для проживания в другое государство в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи.";

часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненные обязанности перед государством, установленные федеральными законами.".

14. Статью 24 изложить в следующей редакции:

     "Статья  24. Отмена решения о предоставлении гражданства  Российской

                  Федерации

1. Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании недействительных документов или заведомо ложных сведений. Факт предоставления недействительных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

2. В случае принятия решения о предоставлении гражданства Российской Федерации на основании недействительных документов или заведомо ложных сведений это решение подлежит отмене органом, принявшим решение, или вышестоящим органом, ведающим делами о гражданстве. При принятии аналогичного решения о приеме в гражданство Российской Федерации на основании статьи 19 настоящего Закона это решение подлежит отмене Президентом Российской Федерации.

Отмена решения о предоставлении гражданства Российской Федерации не освобождает данное лицо от установленной федеральным законом ответственности.

3. Отмена решения о предоставлении гражданства Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного в части первой настоящей статьи, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет в судебном порядке доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

4. Отмена решения о предоставлении гражданства Российской Федерации возможна в течение пяти лет после его предоставления.".

15. Статью 27 изложить в следующей редакции:

     "Статья   27.   Гражданство   детей  при  приобретении   гражданства

                     Российской Федерации одним из родителей

Если один из родителей ребенка, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по заявлению или ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя. В случае, если один из родителей ребенка является лицом без гражданства либо совершает действия, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для лишения родительских прав, его согласие на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации не требуется.".

16. В статье 28 после слова "По" дополнить словами "заявлению или".

17. Статью 30 изложить в следующей редакции:

"Статья 30. Гражданство несовершеннолетних и недееспособных лиц и гражданство опекунов (попечителей)

1. Гражданство несовершеннолетнего лица, над которым установлена опека (попечительство), а также гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна (попечителя) в случае изменения гражданства опекуна (попечителя) при соблюдении требований, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

2. При различном гражданстве лиц, указанных в части первой настоящей статьи, гражданство несовершеннолетнего, над которым установлена опека (попечительство), или недееспособного лица может быть изменено по ходатайству опекуна (попечителя). В этих случаях согласие родителей на изменение гражданства несовершеннолетнего ребенка не требуется.

3. При изменении гражданства несовершеннолетнего лица, над которым установлена опека (попечительство), необходимо согласие имеющихся родителей, а для изменения гражданства несовершеннолетнего лица, над которым установлено попечительство, требуется согласие и этого лица.".

18. В пункте "е" части первой статьи 33 второе предложение исключить.

19. В статье 35:

часть первую дополнить пунктом "е" следующего содержания:

"е) ведут учет лиц, в отношении которых состоялись решения органов внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства.";

часть вторую статьи исключить.

20. В статье 36 часть вторую исключить.

21. Часть первую статьи 38 изложить в следующей редакции:

"1. Заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись на этом документе удостоверяется нотариально, а в случае личного присутствия заинтересованного лица при подаче документов его подпись на документе о согласии на изменение гражданства может быть удостоверена должностным лицом соответствующего органа внутренних дел Российской Федерации либо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, оформляющих документы по вопросам гражданства.".

22. В части третьей статьи 39 второе предложение исключить.

23. Часть первую статьи 40 изложить в следующей редакции:

"1. Министерство внутренних дел Российской Федерации или орган внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации мотивированное заключение, а в необходимых случаях составляет представление.".

24. Статью 42 изложить в следующей редакции:

     "Статья 42. Дата приобретения или прекращения гражданства Российской

                 Федерации

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным с даты рождения, либо с даты вступления в силу настоящего Закона, либо со дня принятия решения полномочным органом. Гражданство Российской Федерации прекращается в соответствии с волеизъявлением гражданина со дня принятия решения полномочным органом.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации