Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2020 г. по делу N 33-7204/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В., судей Суслова Д.С., Зельхарняевой А.И., при помощнике Давыдовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В.

гражданское дело N * по апелляционной жалобе Романенко *

на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Романенко * к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Романенко * обратился в суд с указанным иском к ДГИ г..Москвы, ссылаясь на то, что 14.11.2005 г..он был принят на работу в поликлинику N 17 Управления здравоохранения ЮАО г..Москвы на должность врача-терапевта. Приказом Департамента здравоохранения г..Москвы от 5.05.2012 г..N 384 поликлиника N 17 Управления здравоохранения ЮАО г..Москвы реорганизована в форме присоединения к ГБУЗ "Городская поликлиника N 214 Департамента здравоохранения г..Москвы", где истец продолжает трудиться по настоящее время. 23.03.2006 г..между Управлением здравоохранения ЮАО Департамента здравоохранения г..Москвы (наймодателем) и Романенко * (нанимателем) был заключен договор найма жилого помещения N *, по которому наймодатель предоставил нанимателю в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г..Москвы и расположенное по адресу: *, на срок 5 лет. 7.10.2013 г..между ДЖП и ЖФ г..Москвы (наймодателем) и Романенко * (нанимателем) был заключен договор найма служебного помещения N *, по которому наймодатель предоставил нанимателю в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г..Москвы и расположенное по адресу: *, комн. 1, на период трудовых отношений в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета г..Москвы.

Согласно п. 6.1 и п. 6.1.1 договора, наниматель, проработавший в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета г..Москвы, 10 и более лет, имеет право на закрепление жилого помещения в рамках Постановления Правительства Москвы от 5.08.2008 N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру" путем заключения: договора социального найма в случае, если жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г..Москвы от 14.06.2006 N 29. В конце 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, предоставленное в соответствии с договором найма от 7.10.2013 г, в чем ему письмом от 18.04.2019 г..было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года N 87-ПП) договоры социального найма на служебные жилые помещения заключаются с гражданами, проработавшими в учреждениях, финансируемых из бюджета г..Москвы 10 и более лет, и которым занимаемые ими помещения были предоставлены до 1.03.2005 г..Данный отказ истец полагает незаконным. Право истца на заключение договора социального найма не может быть поставлено в зависимость от принимаемых после 7.10.2013 г..нормативно-правовых актов.

Истец имеет необходимый трудовой стаж, с 2006 года проживает в комнате и несет бремя расходов по оплате ЖКУ, поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии. В связи с этим, истец просил обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: *, комн. 1 (л.д. 6-8).

Истец Романенко * в суд явился, иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы Бусыгина *. в судебное заседание явилась, против заявленных требований истца возражала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Романенко * по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истца Емельянов * в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Кроме того, информация о слушании дела является общедоступной, содержится на сайтах суда первой инстанции и Московского городского суда, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14.11.2005 г. Романенко * был принят на работу в поликлинику N 17 Управления здравоохранения ЮАО г. Москвы на должность врача-терапевта.

Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 5.05.2012 г. N 384 поликлиника N 17 Управления здравоохранения ЮАО г. Москвы реорганизована в форме присоединения к ГБУЗ "Городская поликлиника N 214 Департамента здравоохранения г. Москвы", где истец продолжает трудиться по настоящее время (л.д. 11-16).

23.03.2006 г. между Управлением здравоохранения ЮАО Департамента здравоохранения г. Москвы (наймодателем) и Романенко * (нанимателем) был заключен договор найма жилого помещения N *, по которому наймодатель предоставил нанимателю в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы и расположенное по адресу: *, комн. 1, на срок 5 лет, при этом период конкретизирован, но указан некорректно - с 23.03.2006 г. по 22.03.2014 г. (л.д. 17-19).

При решении вопроса о сроке действия первого договора, содержащего противоречивые сведения в данной части, суд принял во внимание пояснения истца, изложенные им в исковом заявлении, о том, что первый договор был заключен на срок 5 лет, и отметил, что в таком случае сведения о том, где в период с 23.03.2011 г. по 7.10.2013 г. истец фактически проживал, отсутствуют.

7.10.2013 г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы (наймодателем) и Романенко * (нанимателем) был заключен договор найма служебного помещения N *, по которому наймодатель предоставил нанимателю в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы и расположенное по адресу: *, комн. 1, на период трудовых отношений в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета г. Москвы (л.д. 20-24).

Согласно п. 6.1 и п. 6.1.1 договора, наниматель, проработавший в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета г. Москвы, 10 и более лет, имеет право на закрепление жилого помещения в рамках постановления Правительства Москвы от 5.08.2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру" путем заключения: договора социального найма в случае, если жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29.

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: *, по месту пребывания по адресу: * (л.д. 25, 29).

В конце 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, предоставленное в соответствии с договором найма от 7.10.2013 г, в чем ему письмом от 18.04.2019 г. было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года N 87-ПП) договоры социального найма на служебные жилые помещения заключаются с гражданами, проработавшими в учреждениях, финансируемых из бюджета г. Москвы 10 и более лет, и которым занимаемые ими помещения были предоставлены до 1.03.2005 г. (л.д. 9-10).

Истец полагает отказ незаконным по приведенным выше основаниям.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП, постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года N 87-ПП) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

При решении вопроса о наличии предусмотренного постановления Правительства Москвы от 5.08.2008 г. N 711-ПП права на заключение договора социального найма применяется редакция нормативно-правового акта, действующая на момент возникновения спорного правоотношения (соответствующего права), что не противоречит положениям названного выше договора.

При таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцу после 1 марта 2005 г, т.е. после введения в действия Жилищного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца об обзяании ДГИ г.Москвы заключить с ним договор социального найма жилого помещения не имеется и требования подлежат отклонению.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы жалобы о том, что о том, что при отказе в иске суд неправильно истолковал закон и не применил закон, подлежащий применению, суд ссылался на императивные нормы, принятые Правительством г.Москвы лишь в феврале 2018 г, однако при рассмотрении дела подлежало применению законодательство, действующее на дату заключения с истцом договора найма от 7 октября 2013 г, которое не содержало условие о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма в случае предоставления его до 1 марта 2005 г, не влекут отмены принятого решения, поскольку основаны на ином неверном толковании закона. На момент возникновения между сторонами жилищных правоотношений постановление Правительства Москвы N 711-ПП действовало в редакции, предусматривающей заключение договора социального найма на жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, ранее предоставленные гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, предоставленные до введения в действие 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ.Таким образом, основания для заключения договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение, отсутствуют.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Решение суда соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Романенко *- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи