Приложение. Региональная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к Закону Чукотского автономного округа
"Об утверждении региональной целевой
программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Чукотском автономном
округе на 2008 - 2010 годы"

Региональная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2008 г.

Паспорт
региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы"

Наименование Программы	региональная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации N 4 от 13 ноября 2003 года и N ПР-2194 от 4 декабря 2003 года "Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"; Решение Правительства Чукотского автономного округа об утверждении перечня региональных целевых программ на краткосрочный и среднесрочный период (протокол заседания Правительства Чукотского автономного округа от 26 июля 2007 года N 9)
Государственный заказчик	Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа"
Основной разработчик Программы	Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа"
Исполнитель Программы	Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа"
Цели и задачи Программы	снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Чукотском автономном округе, для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка и реализация систем и мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций в Чукотском автономном округе; создание и совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по обеспечению снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; создание и совершенствование системы подготовки специалистов в области гражданской обороны, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Сроки и этапы реализации Программы	реализовать Программу планируется в три этапа: первый этап - 2008 год; второй этап - 2009 год; третий этап - 2010 год
Перечень основных мероприятий Программы	разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения при возникновении чрезвычайных ситуаций, рисками системами связи и оповещения населения; развитие и совершенствование материально-технической базы поисково-спасательных формирований на территории Чукотского автономного округа; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях; развитие Единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований Чукотского автономного округа; создание запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля за радиационной обстановкой на территории Чукотского автономного округа в целях гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования мероприятий за счет средств окружного бюджета - 45 160,0 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 15 450,0 тыс. рублей; 2009 год - 15 450,0 тыс. рублей; 2010 год - 14 260,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	сохранение благоприятной тенденции снижения в Чукотском автономном округе количества чрезвычайных ситуаций. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций позволит, по предварительным оценкам, в 1,5 - 2 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций ежегодно по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 20 - 30 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях избежать их. Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения и территории Чукотского автономного округа, по предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях
Система организации контроля за исполнением Программы	текущее управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа"; ежегодный и ежеквартальный контроль осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в соответствии порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 сентября 2005 года N 185 "Об утверждении Порядка разработки и реализации региональных целевых программ в Чукотском автономном округе"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач при обеспечении безопасности Чукотского автономного округа становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз.

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать в Чукотском автономном округе необходимые условия для устойчивого развития субъекта Российской Федерации.

В ходе реализации программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2007 год" был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Чукотском автономном округе программно-целевыми методами.

Их реализация позволила придать системность, организованность и управляемость деятельности по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в Чукотском автономном округе.

Значительную угрозу для населения и объектов экономики Чукотского автономного округа представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 2 - 3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Чукотского автономного округа и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, эффективность действий населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно высока.

Все это определяет необходимость в корректировке и продлении Программы до 2010 года.

Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации.

С учетом уровня угроз для безопасного развития Чукотского автономного округа эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и координации усилий и концентрации ресурсов.

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного пользования), а также вне зависимости от места их нахождения (с применением различных типов оконечных устройств индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и радиоприемников).

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

Указанные задачи могут быть решены путем создания и функционирования комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, с дальнейшим включением ее во всероссийскую систему.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Чукотском автономном округе, для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами Программы являются:

разработка и реализация систем и мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга ЧС в Чукотском автономном округе;

создание и совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по обеспечению снижения рисков и смягчение последствий ЧС;

создание и совершенствование системы подготовки специалистов в области гражданской обороны по предупреждению возникновения ЧС, а также подготовки населения к действиям в ЧС.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы.

Программа включает в себя три этапа реализации.

Первый этап - 2008 год.

Цель этапа: определение и сохранение благоприятной тенденции уменьшения количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе.

Второй этап - 2009 год.

Цель этапа: решение задач по снижению природных и техногенных рисков, смягчению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов и населения от угроз техногенного, природного характера, террористических проявлений и современных средств противника.

Третий этап - 2010 год.

Цель этапа: решение задач по снижению природных и техногенных рисков, смягчению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов и населения от угроз техногенного, природного характера, террористических проявлений и современных средств противника.

5. Нормативное и ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться из средств окружного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 45 160,0 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 15 450,0 тыс. рублей;

2009 год - 15 450,0 тыс. рублей;

2010 год - 14 260,0 тыс. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа", как государственный заказчик Программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий программы в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 сентября 2005 года N 185 "Об утверждении Порядка разработки и реализации региональных целевых программ в Чукотском автономном округе".

Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа" осуществляет заключение на конкурсной основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами Чукотского автономного округа.

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа обеспечивает своевременное финансирование Программы в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета, лимитами бюджетных обязательств, объемом финансирования Программы на соответствующий год и процедурами по исполнению расходной части окружного бюджета.

Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа" в установленные сроки информирует Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа о ходе реализации Программы.

Реализация и финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению к настоящей Программе.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа".

Контроль за реализацией Программы осуществляют Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 сентября 2005 года N 185 "Об утверждении Порядка разработки и реализации региональных целевых программ в Чукотском автономном округе".

8. Оценка эффективности Программы

Данные по оценке результативности программных мероприятий показывают, что они являются экономически эффективными для субъектов финансирования Программы за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба как в абсолютном, так и в относительном (соотношение затрат на превентивные и ликвидационные меры) выражениях.

Расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение возможного ущерба от них оцениваются на порядок меньше расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций позволит, по предварительным оценкам, в 1,5 - 2 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 20 - 30 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях избежать их.

Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения и территории Чукотского автономного округа, по предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Информация об изменениях:

Законом Чукотского автономного округа от 1 ноября 2008 г. N 125-ОЗ раздел 8 настоящего приложения дополнен таблицей, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

Целевые показатели реализации Программы

Показатели	Ед. измерения	2007 год (базовый)	2008 год	2009 год	2010 год
Снижение по отношению к показателю 2007 года:
количества чрезвычайных ситуаций	ед.	2	1	1	1
количества погибших при чрезвычайных ситуациях	чел.	3	2	2	1
количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях	чел.	10	24	20	15
материального ущерба от чрезвычайных ситуаций	тыс. руб.	11 750,0	10 000,0	8 900,0	7 700,0