Приложение. Региональная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Чукотском автономном округе на 2008 - 2011 годы"

Информация об изменениях:

Законом Чукотского автономного округа от 18 декабря 2008 г. N 187-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к Закону Чукотского автономного округа
"Об утверждении региональной целевой программы
"Создание системы кадастра недвижимости в
Чукотском автономном округе на 2008 - 2011 годы"

Региональная целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости в Чукотском автономном округе на 2008 - 2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 ноября, 18 декабря 2008 г.

г. Анадырь

2007 год

Информация об изменениях:

Законом Чукотского автономного округа от 18 декабря 2008 г. N 187-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Региональной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Чукотском автономном округе на 2008 - 2011 годы"

 Наименование         -  региональная  целевая  программа   "Создание

 Программы               системы кадастра  недвижимости  в  Чукотском

                         автономном  округе  на   2008 - 2011   годы"

                         (далее - Программа)

 Основание            -  Постановление    Правительства    Российской

 для разработки          Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об

 Программы               утверждении подпрограммы  "Создание  системы

                         кадастра  недвижимости   (2006 - 2011 годы)"

                         федеральной  целевой   программы   "Создание

                         автоматизированной      системы      ведения

                         государственного   земельного     кадастра и

                         государственного учета объектов недвижимости

                         (2002-2007 годы)";

                         решение Правительства Чукотского автономного

                         округа об утверждении  перечня  региональных

                         целевых   программ   на      краткосрочный и

                         среднесрочный  период  (протокол   заседания

                         Правительства Чукотского автономного  округа

                         от 26 июля 2007 года N 9)

 Государственный      -  Департамент    финансов,         экономики и

 заказчик Программы      имущественных      отношений      Чукотского

                         автономного округа

 Основные             -  Управление Федерального  агентства  кадастра

 разработчики            объектов    недвижимости    по    Чукотскому

 Программы               автономному округу;

                         Департамент    финансов,         экономики и

                         имущественных      отношений      Чукотского

                         автономного округа

 Исполнители          -  определяются государственным  заказчиком  на

 Программы               конкурсной основе

 Цели и задачи        -  создание условий обеспечения государственных

 Программы               гарантий прав собственности  и  иных  вещных

                         прав на  недвижимое  имущество  в  Чукотском

                         автономном округе;

                         совершенствование     системы     налогового

                         администрирования,  создание   условий   для

                         формирования    полного    и    достоверного

                         источника     информации     об     объектах

                         недвижимости,  находящихся   на   территории

                         Чукотского автономного округа, используемого

                         в целях налогообложения;

                         совершенствование  системы   государственных

                         услуг, оказываемых организациям и гражданам,

                         а также  органам  государственной   власти и

                         органам местного самоуправления;

                         создание  единой  системы   государственного

                         кадастрового      учета,      обеспечивающей

                         индивидуализацию  и  идентификацию  объектов

                         недвижимости   на   территории    Чукотского

                         автономного округа;

                         информационное  наполнение  государственного

                         кадастра недвижимости;

                         сокращение    временных         издержек при

                         государственном кадастровом  учете  объектов

                         недвижимости и  предоставлении  сведений  из

                         государственного кадастра недвижимости;

                         создание механизма доступа к  информационным

                         ресурсам      государственного      кадастра

                         недвижимости, развитие  сервисных  услуг  на

                         основе     портальных      Интернет/Интранет

                         технологий

 Сроки и этапы        -  2008   -    2011 годы,    в    том    числе:

 реализации Программы    I этап - 2008 год;

                         II этап - 2009-2011 годы

 Перечень основных    -  установление  границ  поселений   Чукотского

 мероприятий             автономного округа;

 Программы               создание   инфраструктуры   пространственных

                         данных       государственного       кадастра

                         недвижимости    (создание     ортофотопланов

                         поселений Чукотского  автономного   округа и

                         перевод в цифровой формат);

                         государственная кадастровая оценка земель;

                         создание  опорной  межевой  сети   поселений

                         Чукотского автономного округа

 Объемы и источники   -  Всего  по  программе  на  2008-2011   годы -

 финансирования          171 800,00 тыс. рублей, в том числе:

 Программы               средства окружного бюджета - 171 800,00 тыс.

 (в ценах 2007 года)     рублей, из них:

                         на 2008 год - 13 600,00 тыс. рублей;

                         на 2009 год - 12 700,00 тыс. рублей;

                         на 2010 год - 124 000,00 тыс. рублей;

                         на 2011 год - 21 500,00 тыс. рублей

 Ожидаемые конечные             реализация Программы позволит:

 результаты              создать       систему       государственного

 реализации Программы    кадастрового учета объектов недвижимости  на

                         всей   территории   Чукотского   автономного

                         округа, включая внедрение автоматизированной

                         информационной   системы    государственного

                         кадастра недвижимости;

                         обеспечить     информационное     наполнение

                         государственного    кадастра    недвижимости

                         сведениями об объектах недвижимости

 Система организации             контроль  за  реализацией  Программы

 контроля за             осуществляет        Департамент    финансов,

 исполнением             экономики    и    имущественных    отношений

 Программы               Чукотского автономного

                         округа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" (далее - Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560.

Мероприятия Подпрограммы направлены на создание условий для формирования государственного кадастрового учета объектов недвижимости в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Подпрограмма реализуется с использованием принципа привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимосвязи с возможностями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

В Чукотском автономном округе данная проблема стоит особенно остро по причине полного отсутствия планово-картографического материала. В результате органы государственной власти и местного самоуправления не могут обеспечить эффективное управление и распоряжение земельными участками, так как объектами сделок могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Развернувшееся в последние годы в Чукотском автономном округе строительство жилых домов, объектов промышленного и социально-культурного назначения, а также других объектов недвижимости, осложнено проблемой регистрации возведенных объектов из-за проблем с межеванием земельных участков, в результате чего сдерживается ввод объектов в эксплуатацию.

Создание цифровой (картографической) основы территории Чукотского автономного округа в целях ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью позволит решить проблемы, возникающие при регистрации прав на землю.

Кроме того, требует безотлагательного решения проблема создания единой системы учета земли и иной недвижимости, в настоящее время существующие раздельно.

Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

Правообладателям при учете недвижимости и регистрации прав на нее необходимо обращаться в каждую из систем, что существенно увеличивает время процедуры.

В системах учета имеют место дублирование функций, различия в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов.

Для создания цифрового формата государственного кадастра недвижимости в Чукотском автономном округе необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 10 тыс. земельных участков и более 25 тыс. иных объектов недвижимости.

Одной из важнейших проблем в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В связи с введением порядка исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка, становится актуальной проблема разработки механизма актуализации кадастровой стоимости земель, непосредственно обуславливающей экономический эффект.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество в Чукотском автономном округе;

- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости на территории Чукотского автономного округа, используемого в целях налогообложения;

- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами Программы являются:

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости на территории Чукотского автономного округа;

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Информация об изменениях:

Законом Чукотского автономного округа от 5 ноября 2008 г. N 131-ОЗ в раздел 3 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2008 - 2011 годы, ее реализация планируется в два этапа.

На первом этапе (2008 год) планируется:

- установление границ городского округа Анадырь и поселений Анадырского муниципального района;

Абзац четвертый исключен.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого раздела 3

- государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Чукотского автономного округа;

- создание опорной межевой сети в городском округе Анадырь и городских поселениях Чукотского автономного округа: Угольные Копи, Билибино, Эгвекинот, Певек.

На втором этапе (2009-2011 годы) планируется:

- установление границ поселений Билибинского, Восточного, Провиденского, Чаунского и Чукотского муниципальных районов; границ городского поселения Беринговский и сельских поселений Алькатваам, Мейныпильгыно Центрального муниципального района;

- создание ортофотоплановой основы в бумажном и цифровом варианте поселений Билибинского, Восточного, Провиденского, Центрального, Чаунского, Чукотского муниципальных районов;

- государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального значения, сельскохозяйственного назначения;

- создание опорной межевой сети в поселениях Чукотского автономного округа: Беринговский, Провидения, Лаврентия, Мыс Шмидта.

К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Чукотского автономного округа, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

- установление границ поселений Чукотского автономного округа, в том числе межевание границ поселений в едином координатном пространстве на территории Чукотского автономного округа с оформлением "Землеустроительного дела" на территорию населенных пунктов;

- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе создание картографической основы на базе ортофотопланов поселений Чукотского автономного округа в целях создания государственного кадастра недвижимости;

- государственная кадастровая оценка земель, в том числе:

земель населенных пунктов;

земель промышленности и иного специального назначения;

земель сельскохозяйственного назначения;

- создание опорной межевой сети в поселениях Чукотского автономного округа;

- закладка в поселениях Чукотского автономного округа опорных межевых знаков, в целях проведения межевания земельных участков.

Мероприятия Программы с указанием источников финансирования, объемов финансирования по годам, исполнителей осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Законом Чукотского автономного округа от 18 декабря 2008 г. N 187-ОЗ в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Перечень мероприятий, предусмотренных приложением 1 к Программе, будут реализованы за счет средств бюджета Чукотского автономного округа. Общий объем финансирования составит 171 800,0 тыс. рублей, в том числе:

на 2008 год - 13 600,00 тыс. рублей;

на 2009 год - 12 700,00 тыс. рублей;

на 2010 год - 124 000,00 тыс. рублей;

на 2011 год - 21 500,00 тыс. рублей.

Средства из окружного бюджета при реализации Программы предполагается направить по статье "Прочие нужды".

Объем финансирования мероприятий настоящей Программы может быть изменен путем внесения изменений в настоящий Закон.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Государственный заказчик Программы заключает с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чукотскому автономному округу соглашение о взаимодействии по организации выполнения мероприятий.

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика Программы, в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Землеустроительная документация, полученная в результате реализации мероприятий Программы, является собственностью Чукотского автономного округа.

Материалы, полученные в результате выполнения мероприятий Программы, после прохождения экспертизы в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости утверждаются постановлениями Правительства Чукотского автономного округа.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

8. Оценка эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры Чукотского автономного округа, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих экономического потенциала Чукотского автономного округа.

Эффективность реализации мероприятий Программы достигается за счет создания условий для формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.

Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2011 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 30 процентов (в 2005 году поступления составили 279 000,0 тыс. рублей).

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления сведений - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 2 настоящей Программы