Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу N 8а-2174/2020-(8Га-6863/2019)[88а-4355/2020-(88а-4858/2019)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Кузьмичева С.И., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя Брум Д. - Савостина В.М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Брум Д. об оспаривании решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, ответа ГУ МВД России по г. Москве об отказе в отмене указанного решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-426/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административных ответчиков ГУ МВД России по г. Москве Иркова А.Е, судебная коллегия

установила:

Брум Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, ответа ГУ МВД России по г. Москве от 8 февраля 2019 года об отказе в отмене указанного решения, мотивируя требования тем, что решением УФМС России по г. Москве в отношении него принято соответствующее решение в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, на основании решения Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года. В дальнейшем его семейное положение изменилось, 18 августа 2017 года он зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО13, которая также является гражданкой Российской Федерации, которые зарегистрированы в Смоленской области. Кроме этого, дочь является тяжелобольным ребенком, в период с 25 октября 2017 года по 15 декабря 2019 года она неоднократно находилась на стационарном лечении, ей проведено множество сложных хирургических операций, необходимо постоянное наблюдение у врачей, постоянный уход и денежные средства на лекарства.

На его обращение об отмене решения в связи с изменившимися обстоятельствами письмом ГУ МВД России по г. Москве от 8 февраля 2019 года N 3/197701313086 ему сообщено, что снятие ограничения на въезд в Российскую Федерацию может быть осуществлен только по решению судебных органов.

По его мнению, указанные решение о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации и отказ отмены указанного решения являются незаконными, поскольку свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны тяжести совершенного им административного правонарушения.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2019 года, в удовлетворении исковых требований Брум Д. отказано.

В кассационной жалобе представителя Брум Д. - Савостина В.М. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2019 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 сентября 2016 года Черемушкинским районным судом г. Москвы гражданин Республики Молдова Брум Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и использования в Российской Федерации иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации.

Решением Московского городского суда от 18 октября 2016 года указанное решение оставлено без изменения.

На основании данного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Брум Д. был включен в автоматизированную базу данных СПО "Мигрант-1" в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, т.е. до 10 октября 2021 года.

Письмом Главного управления МВД России по г. Москве от 8 февраля 2019 года N 3/197701313086 на поступившее от Брум М. обращение последнему сообщено, что снятие ограничения на въезд в Российскую Федерацию может быть осуществлено только по решению судебных органов.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что решение УВМ ГУ МВД России о неразрешении Брум Д. на въезд на территорию Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, основания для его отмены отсутствуют.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в силу пункта 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в нашей стране.

Полномочия ГУ МВД России по г. Москве (УФМС РФ по г. Москве) принимать решение о запрете въезда на территорию России иностранного гражданина на момент принятия оспариваемого решения определялись в пунктах 7.16.1, 7.16.5 Постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 года N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы".

Реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении Брум Д. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением административного истца.

При наличии вступившего в законную силу постановления Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23 сентября 2016 года, которым Брум Д. назначено дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, УВМ ГУ МВД России по г. Москве не имело законных оснований для принятия иного решения, кроме ограничения Брум Д. на въезд на территорию Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела относительно вмешательства со стороны публичных властей в сферу его личной и семейной жизни, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Брум Д. - Савостина В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий С.И. Кузьмичев

Судьи: Е.Д. Смирнова

С.В. Сорокин