Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2020 г. по делу N 8а-4413/2020[88а-2992/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Зюлина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Таганского районного суда г.Москвы от 23 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Фараджева Григория Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве о признании решения незаконным (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-66/2019г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, объяснения представителя административного ответчика Ефимовой А.Н, действующей по доверенности, и поддержавшей кассационную жалобу, объяснения административного истца и его представителя Коноваловой Л.Л, действующей по доверенности, возражавших против жалобы, судебная коллегия, установила:

Фараджев Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, в котором просил признать незаконным решение от 15 января 2019 года N о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (земельный участок), расположенный по адресу: "адрес"; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок на основании заявления от 27 декабря 2018 года и представленных документов.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома (дачи), расположенного по адресу: "адрес", на земельном участке, предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 27 декабря 2018 года он обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, предоставив все необходимые для государственной регистрации права собственности документы, однако ему было незаконно отказано.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление было удовлетворено и постановлено: признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 15 января 2019 года N о приостановлении государственной регистрации права собственности Фараджева Г.В. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки вопрос о регистрации права собственности Фараджева Г.В. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июля 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель административного ответчика просила кассационную жалобу удовлетворить.

Административный истец и его представитель полагали принятые по делу судебные акты законными, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Как следует из материалов дела, Фараджев Г.В. является собственником жилого дома (дачи), расположенного по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным видом использования - земельный участок, предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью N кв.м.

27 декабря 2018 года Фараджев Г.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, представив кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о праве собственности на жилой дом от 09 декабря 2003 года N "адрес" и справку ДСК им. Ларина от 17 ноября 2018 года N 17, в соответствии с которой согласно анкете-заявлению от 23 декабря 1932 года первоначальным пользователем земель с адресными ориентирами: "адрес" был Граев И.М, на основании заявления Граева И.М. от 03 января 1939 года и согласно протоколу N 51 Правления ДСК им. Ларина от 04 марта 1939 года он был исключен из членов кооператива, а домовладение с паенакомлениями передано на праве бессрочного пользования Бенину Г.С, от которого на основании свидетельства на наследство по закону от 24 января 1966 года N 1Р-789, выданного 1 МГНК перешло к Коноваловой В.И. и Бениной И.Г. бессрочно. В ДД.ММ.ГГГГ году Бенина И.Г. передала домовладение и членство в кооперативе своему сыну Фараджеву Г.В, который на основании решения Правления ДСК им. Ларина N 3 от 05 февраля 1989 года стал членом ДСК, за ним был закреплен земельный участок, общей площадью N кв.м, по адресу: "адрес", на праве бессрочного пользования. На данном земельном участке был возведен жилой дом, площадью N кв.м.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 22 мая 2015 года в ФГУП "ФКП Росреестра" по Москве (кадастровый N).

09 декабря 2003 года зарегистрировано право собственности Фараджева Г.В. на жилой дом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 декабря 2003 года сделана запись о регистрации N.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве от 15 января 2019 года совершение регистрационных действий было приостановлено до 15 апреля 2019 года на основании пунктов 3, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлены документы о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке, являющиеся основанием для государственной регистрации права.

В силу абзаца первого пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, с 1 марта 2015 года обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, не требуется.

Документами, удостоверяющими право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, являются кадастровый паспорт на земельный участок и справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав приведенные выше положения закона, а также статьи 2, 14, 18, 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указав, что перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодека Российской Федерации, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации и установив, что Фараджевым Г.В. были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве, подтверждающие его право на земельный участок в ДСК, пришли к правильному выводу о незаконности решения административного ответчика от 15 января 2019 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они сделаны с учетом положений закона, регулирующего спорные правоотношения, основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы ответчика, по сути, сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций, однако их не опровергают, поскольку основаны на неправильном толковании положений закона. Всем приведенным в жалобе доводам судами давалась надлежащая правовая оценка в ходе рассмотрения дела, с которой судебная коллегия соглашается.

Ссылка на не привлечение к участию в деле Департамента городского имущества города Москвы, с учетом, установленных по делу обстоятельств, не может повлиять на законность решения и апелляционного определения.

Обстоятельств, перечисленных в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и влекущих отмену судебных актов в безусловном порядке, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганского районного суда г.Москвы от 23 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи