Решение Московского городского суда от 18 февраля 2020 г. по делу N 7-2189/2020

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кима П.А. - адвоката Нушарова А.М. на постановление заместителя начальника Мосжилинспекции Ревина Н.А. N *** от 19 ноября 2019 г., на решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 9.12 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Град" Кима ****, УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Мосжилинспекции от 19 ноября 2019 г. N ***, оставленным без изменения решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2019 г, генеральный директор ООО "Град" Ким П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.12 КоАП г. Москвы, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названными постановлениями, защитник обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что нарушение выявлено 22 августа 2019 г, о чем в деле имеется акт проверки, тогда как заявитель привлечен к административной ответственности 19 ноября 2019 г, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ким П.А. и его защитник - адвокат Нушаров А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Старший прокурор отдела прокуратуры г. Москвы Оглио Е.Ф. считает обжалуемые акты законными и обоснованными, указав, что нарушение выявлено 07 октября 2019 г, в связи с чем, привлечение Кима П.А. к административной ответственности 19 ноября 2019 г. правомерно.

Исследовав также материалы дела, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления должностного лица, решения судьи.

В соответствии со ст. 9.12 КоАП г. Москвы проведение работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, без согласования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы или с нарушением условий такого согласования, если его получение необходимо в соответствии с установленными Правительством Москвы требованиями, за исключением случаев, установленных статьей 9.8 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения генерального директора ООО "Град" Кима П.А. к ответственности по ст. 9.12 КоАП г. Москвы, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что на основании решения от 16 августа 2019 г. N 290 прокуратурой Северо-Западного административного округа города Москвы проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО "Град" по адресу: г. Москва, ***(цокольный этаж), в ходе которой выявлено, что генеральным директором ООО "Град" Ким П.А. проведены работы по переустройству и (или) перепланировки) нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, без согласования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, а именно: замена, перенос и (или) установка дополнительного оборудования (инженерного, технологического) с увеличением энерго-, водопотребления и (или) с заменой существующих или прокладкой дополнительных проводящих сетей (для нежилых помещений); устройство (перенос, изменение границ) уборных комнат; устройство несущих стен; устройство проемов в перекрытиях (при изменении границ помещений) с устройством внутренних лестниц; устройство проемов в несущих стенах; разборка (полная, частичная) несущих перегородок, воспринимающих дополнительную сверхнормативную нагрузку перекрытия (разгружающие), что создало угрозу нарушения прочности конструкций, надлежащей работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарной безопасности здания.

Вместе с тем, при вынесении 19 ноября 2019 г. постановления N ****нижестоящими инстанциями не было учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.12 КоАП г. Москвы, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичные разъяснения приведены в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 9.12 КоАП г. Москвы, характеризуется совершением конкретного действия (проведение работ) по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющегося общим имуществом собственником помещений в многоквартирном доме, без согласования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы или с нарушением условий такого согласования, если его получение необходимо в соответствии с установленными Правительством Москвы требованиями.

Данное правонарушение является оконченным с момента совершения любого из действий, упомянутых в диспозиции указанной нормы, в связи с чем, его нельзя отнести к категории длящихся.

Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судьей районного суда при вынесении обжалуемых актов.

Так, в ходе рассмотрения данного дела момент осуществления ООО "Град" перепланировки (переустройства) в отсутствие разрешительной документации должностным лицом административного органа не установлен.

Выражая несогласие с принятыми в отношении генерального директора ООО "Град" Кима П.А. актами стороной защиты последовательно приводились доводы о том, что срок давности привлечения названного лица к административной ответственности пропущен, поскольку факт правонарушения был выявлен 22 августа 2019 г, что зафиксировано актом проверки составленным помощником прокурора Северно-Западного административного округа г. Москвы *** В.П, в котором указано о переустройстве и перепланировке вышеуказанного нежилого помещения (л.д. 61-62).

Составленный 07 октября 2019 г. помощником прокурора Северно-Западного административного округа г. Москвы *** В.П. акт проверки фиксирует лишь ранее выявленное (22 августа 2019 г.) переустройство и перепланировку вышеуказанного нежилого помещения (л.д. 77-75).

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что факт осуществления работ по перепланировке (переустройству) названных помещений был установлен актом проверки от 22 августа 2019 г, а фактическая дата осуществления перепланировки (переустройства) помещения должностным лицом не установлена, следует признать, что на момент привлечения генерального директора ООО "Град" Кима П.А. к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.12 КоАП г. Москвы истек.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.12 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Град" Кима П.А. прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Ким П.А. - адвоката Нушарова А.М. удовлетворить.

постановление начальника Мосжилинспекции от 19 ноября 2019 г. N СЗ-76/19-ПРЧ, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 9.12 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Град" Кима П.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула