Решение Московского городского суда от 16 марта 2020 г. по делу N 7-3403/2020

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краснова А.И. в защиту ООО "Авител Груп" на решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2019 года, которым

постановление N 156 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Ситниной Е.В. от 23 апреля 2019 года и решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Сарафанова И.Г. от 10 июня 2019 года N 5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авител Груп" (***), оставлено без изменения, УСТАНОВИЛ:

23 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Ситниной Е.В. вынесено постановление N 156 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО "Авител Груп" (далее также - Общество) за нарушение требований п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Сарафанова И.Г. от 10 июня 2019 года N 5 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с данными актами должностных лиц, защитник Краснов А.И. обжаловал их в Бабушкинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

На данные акты должностных лиц и судьи районного суда защитником Красновым А.И. в Московский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене, прекращении производства по делу ввиду отсутствия события правонарушения. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что объект, производство работ на котором вменено в вину Обществу, находится за пределами охранной зоны национального парка "Лосиный остров", что подтверждается заключением кадастрового инженера; собственником данного объекта является ООО "Вертикаль", а пользователем - ООО "Т2 Мобайл"; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Авител Груп" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в суд не направил. При таких обстоятельствах, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Защитник по доверенности Краснов А.И. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными.

Согласно диспозиции ст. 8.39 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2019 года в 16 час. 30 мин. в ходе обследования национального парка "Лосиный остров по адресу: ***, выявлен факт ведения ООО "Авител Груп" экономической деятельности без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России, а именно работ по монтажу оборудования сотовой связи на опоре двойного назначения на территории охранной зоны национального парка "Лосиный остров" в нарушение требований п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положения о ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров".

Действия ООО "Авител Груп" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года N 61/151, составленным в отношении ООО "Авител Груп" уполномоченным должностным лицом (л.д. 10-10оборот) определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 марта 2019 года (л.д. 32); актом осмотра (обследования) территории N ***от 17 марта 2019 года с фототаблицей (л.д. 33-33 оборот, 35-37); выкопировкой из публичной кадастровой карты плана лесонасаждения национального парка "Лосиный остров" с указанием места совершения административного правонарушения, границ Национального парки и его охранной зоны (л.д. 38); дополнительным соглашением от 14 января 2019 года N ***к договору строительного подряда N 2770 00 1642 CMN от 26 декабря 2017 года на выполнение работ (л.д. 39-40); заказом на выполнение работ N 23 к договору N ***от 20 февраля 2019 года (л.д. 41); служебной запиской ООО "Авител Груп" на имя генерального директора ООО "Вертикаль" от 14 марта 2019 года о доступе работников Общества к объекту N *** по адресу: ***, внутренняя сторона (л.д. 42); письменными объяснениями свидетеля Титова Е.В. (л.д. 18); письменными объяснениями свидетеля Харченко В.А. (л.д. 20-20оборот); уставом ООО "Авител Груп"; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к ним ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств не представляется возможным.

Доводы жалобы о том, что объект, производство работ на котором вменено в вину Обществу, находится за пределами охранной зоны национального парка "Лосиный остров", что подтверждается заключением кадастрового инженера, подлежат отклонению в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесён к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Приложению N 3 "Описание границ охранной зоны природного парка "Лосиный остров" к решению исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 4 мая 1979 года N 1190-543 границы охранной зоны в г. Москве проходят от пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Щелковским шоссе по внутренней границе технической зоны Московской кольцевой автомобильной дороги (200 м от оси) до Байкальской улицы, по Байкальской улице, Бирюсинке и Амурской улицам до Малого кольца Московской железной дороги, по железной дороге до Открытого шоссе, по Открытому шоссе до улицы Подбельского, по улицам 1-му проезду Подбельского, Мясникова, Миллионной до р. Яузы, по р. Яузе до Оленьего Вала, по Оленьему Валу и Сокольническому Валу до Ярославского направления Московской железной дороги на север до улицы Б. Галушкина, по улице Б. Галушкина до Ярославской улицы и по Ярославской улице до реки Яузы, по реке Яузе на восток до Ярославского направления Московской железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до пересечения с Ярославским шоссе.

Как усматривается из представленной копии заключения кадастрового инженера, приложенной к первоначальной жалобе (л.д. 29), опора двойного назначения, на которой 17 марта 2019 года в 16 час. 30 мин. работниками ООО "Авител Груп" производились работы по монтажу оборудования сотовой связи, находится рядом с ТЦ "Ханой-Москва", расположенным по адресу: г. Москва. Ярославское ш, д. 146, стр. 1, 2, на территории между пересечением МКАД с Ярославским шоссе и пересечением МКАД с Щёлковским шоссе, т.е. в границах национального парка "Лосиный остров", установленных вышеуказанным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов. Данное обстоятельство защитником Красновым А.И. в настоящем судебном заседании не оспаривалось.

Ссылка заявителя на то, что собственником опоры двойного назначения, расположенной по адресу: г. Москва, 95-й км МКАД (внутренняя сторона), напротив дома 146 корпус 1 по Ярославскому ш, является ООО "Вертикаль", а пользователем - ООО "Т2 Мобайл", не имеет правового значения, поскольку работы 17 марта 2019 года на указанном объекте осуществлялись сотрудниками именно ООО "Авител Груп".

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ п ротокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения законодательства в области, в том числе охраны окружающей среды и природопользования, проводится административное расследование.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "Авител Груп" составлен должностным лицом национального парка "Лосиный остров" по окончании срока административного расследования, проводимого в соответствии с определением от 17 марта 2019 года, что полностью согласуется с требованиями ч. 3 ст. 28.5, ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, не усматриваю.

Административное наказание ООО "Авител Груп" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Иные изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО "Авител Груп" в совершении инкриминируемого ему деяния.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и решения должностных лиц и решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, р уководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2019 года, постановление N 156 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Ситниной Е.В. от 23 апреля 2019 года и решение N 5 главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны Сарафанова И.Г. от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авител Груп" оставить без изменения, жалобу защитника Краснова А.И. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин