Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 г. по делу N 8Г-646/2020-(8Г-5728/2019)[88-9599/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Ефимовой Д.А, Курдюковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завьялова А.В. к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности, по кассационной жалобе Завьялова А.В. на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, судебная коллегия

установила:

Завьялов А.В. обратился в суд с иском к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на жилой дом, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж1в, которая предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Завьялов А.В. своими силами и за свой счет на принадлежащем ему земельном участке построил жилой дом общей площадью 122, 8 кв.м.

Возможности ввести в эксплуатацию и зарегистрировать указанный жилой дом, являющийся самовольной постройкой иным путем не имеется, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 января 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2019г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Завьяловым А.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных.

В возражениях на кассационную жалобу министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области просит оставить решение суда от 23 января 2019г. и апелляционное определение от 14 мая 2019г. без изменения, кассационную жалобу Завьялова А.В. - без удовлетворения. Указывает, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, находится на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения "Пустынский", где запрещается строительство зданий, сооружений и любых объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применении норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Завьялов А.В. является собственником земельного участка площадью 1590+/-14 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N.

На данном земельном участке, без получения необходимых разрешений, истцом возведен двухэтажный жилой дом, общей площадь 122, 8кв.м.

Согласно заключению АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N27/175/18 от 19.11.2018, в ходе обследования жилого дома, проведенного в связи с самовольным строительством данного объекта, установлено, что строительство здания выполнено в 2018г. с соблюдением Строительных норм и правил (СНиП), СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные" актуализированная редакция СНиП 312-02-2001, санитарных норм (САНПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"), противопожарных норм СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы". СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". В результате обследования выявлено: обмеры здания соответствуют размерам, указанным в планах, выполненным специалистами Арзамасского отделения ВВФ АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" 01.11.2018г.; функциональное назначение объекта соответствует данным технического плана. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта, соответствуют требованиям Строительных норм и правил. Основные несущие строительные конструкции жилого дома и узлы их соединения находятся в нормальных температурно-влажностных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью, имеют исправное состояние. В результате строительства соблюдены требования экологических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. При эксплуатации жилого дома не создана угроза жизни и здоровью людей, а также соблюдены права и законные интересы других граждан.

Администрация Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в адрес истца направила уведомление N9 от 08 октября 2018г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории особо охраняемых природных территорий - заказника регионального значения "Пустынский" в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж1в, для которой действия градостроительных регламентов вступают в силу после исключения данной зоны из территорий заказника.

Согласно Положению о государственном природном заказнике регионального значения "Пустынский", местонахождение заказника "адрес"

В соответствии с п.11 Положения о заказнике, утвержденного постановлением N 651 от 16 сентября 2013г, срок действия заказника - бессрочно, определен режим охраны заказника, которым на всей территории заказника запрещается строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

Согласно списку лесных кварталов и выделов, входящих в состав особо защитных участков государственного природного заказника регионального значения "Пустынский", квартал, в котором расположен спорный жилой дом, находится в ведении Арзамасского районного лесничества - Сережинское участковое лесничество.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Завьяловым А.В. возведен дом на земельном участке, относящемся к особо охраняемой территории - заказника регионального значения "Пустынский", разрешенный вид использования которого не предполагает индивидуальное жилищное строительство.

Судом также установлено, что границы населенного пункта Старая Пустынь не установлены, вся территория поселка относится к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о несоблюдении истцом запрета капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам находит, что определение суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании статьи 56 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Этим требованиям принятые по делу судебные акты не отвечают.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 14 марта 1995 г. "Об особых охраняемых природных территориях".

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особых охраняемых природных территориях" допускается наличие в границах государственных природных заказников земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли природных заказников и не нарушает режим особо охранной территории.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения создан 26.11.1984 на основании Решения исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов N530, на основании Постановления правительства Нижегородской области N651 от 16.09.2013 реорганизован в государственный природный заказник регионального значения "Пустынский", отнесен к особо охраняемой природной территории регионального значения.

По данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию являлось выяснение вопроса: входят ли границы принадлежащего Завьялову А.В. на праве собственности земельного участка в границы территории государственного природного заказника регионального значения "Пустынский".

В соответствии с описанием границ заказника "Пустынский", изложенным в Постановлении правительства Нижегородской области N651 от 16 сентября 2013г. "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" границы заказника "Пустынский" проходят в Сережинском участковом лесничестве Арзамасского межрайонного лесничества: северная граница проходит в северо-восточном угле квартала 1, исключая территорию д.Меньщиково в границах кадастрового квартала N, от северо-восточного угла 1 квартала на восток по границе Арзамасского района с Сосновским и Дальнеконстантиновским районами до пересечения ее трассой нефтепровода; восточная граница заказника проходит от точки пересечения границы между Арзамасским и Дальнеконстантиновским районами с трассой нефтепровода (северо-западный угол квартала 10 Сережинского участкового лесничества) вдоль трассы нефтепровода на юго-запад до р. Сережа, исключая территорию с. Пустынь в границах кадастрового квартала N.

Для установления местоположения границ земельного участка Завьялова А.В, координаты характерных точек которого внесены в государственный кадастр недвижимости, относительно местоположения границ территории заказника регионального значения "Пустынский" - требовались специальные знания, в связи с чем суду, в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надлежало рассмотреть вопрос о назначении по делу необходимой экспертизы, чего им сделано не было.

В случае установления факта вхождения границ принадлежащего Завьялову А.В. на праве собственности земельного участка в границы территории заказника "Пустынь", принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказника земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, суду надлежало определить - имеются ли нарушения природоохранного законодательства, градостроительных норм и правил при возведении дома.

Однако суд первой инстанции, рассматривая дело, данные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора в нарушение требований статьи 198 (часть 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установили условия для их установления не создал.

Суд апелляционной инстанции допущенные нарушения не устранил.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2019г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

Председательствующий

Судьи