Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2020 г. по делу N 8Г-3219/2020[88-6213/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Юдиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району к Душенковой Дарье Андреевне о взыскании затрат на обучение

по кассационной жалобе Управления Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району

на решение Егорьевского городского суда Московской области N 2-2559/2018 от 27 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда N 33-19242/2019 от 10 июля 2019 года, которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, установила:

Управление Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району обратилось в суд с иском к Душенковой. А. о взыскании затрат на обучение.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 27 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Управлению Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району без удовлетворения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району ставится вопрос об отмене решения Егорьевского городского суда Московской области от 27 ноября 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июля 2019 года, как незаконных, ввиду несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушений и неправильного применение судами норм материального права и норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Судом установлено, что 05.05.2009 года между УВД по Егорьевскому муниципальному району Московской области и Душенковой Д.А. заключен контракт о службе в органах внутренних дел и направлении последней на очное обучение в Московский университет МВД РФ.

Согласно пункта 2 указанного контракта срок его действия составляет 5 лет после окончания учебного заведения; пунктом 6 контракта предусмотрено, что в случае увольнения из органов внутренних дел в течении 5 лет после окончания образовательного заведения МВД России по нарушению условий настоящего контракта Душенкова Д.А. выплачивает полную сумму денежных средств, затраченных на ее обучение.

Судами также установлено, что Душенкова Д.А. в период с 2009 года по 2014 год проходила профессиональное обучение в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя". Решением государственной экзаменационной комиссии от 04.07.2017 года Душенковой Д.А. присвоена квалификация "Юрист" по специальности "Юриспруденция", что подтверждается выданным 12.07.2014 года дипломом о высшем образовании серии 1077 8 N 0310840, регистрационный N46037.

Приказом ГУ МВД России по Московской области от 21.08.2014 года N 1364 л/с лейтенант полиции Душенкова Д.А. прибывшая по окончании университета, с 14.08.2014 года назначена на должность следователя отдела по расследованию преступлений против собственности СУ УМВД России по Ленинскому району, по контракту. 14.08.2014 года между начальником ГУ МВД России по Московской области генерал-майором полиции ФИО и лейтенантом полиции Душенковой Д.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ сроком на 5 лет.

28.06.2017 года приказом ГУ МВД по МО N 1379 л/с старший лейтенант полиции Душенкова Д.А. уволена из органов внутренних дел на основании п.2 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по инициативе сотрудника.

27.06.2017 года Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району в адрес ответчицы было направлено уведомление об обязанности возмещения в течение 30 дней расходов на обучение.

Судами также установлено, что 27.06.2017 года между Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району и Душенковой Д.А. заключено соглашение, согласно которого ответчица обязуется возместить затраты в сумме 95152, 97 рублей в следующем порядке: первый платеж в размере 2643, 14 рублей - до 30.07.2017 года, последующие платежи ежемесячно в размере 2643, 14 рублей - до 30.06.2019 года до полного погашения задолженности. Перечисления возмещения затрат на обучение производить до 30 числа каждого месяца.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Душенкова Д.А. не выполнила обязательство по прохождению службы в течение 5 лет в системе МВД России, предусмотренные заключенным между ней и УВД по Егорьевскому муниципальному району Московской области контрактом от 05.05.2009 года, но обязательства по возмещению в связи с невыполнением этого обязательства расходов на обучение взысканию не подлежат, поскольку истцом пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Управления Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району по пропуску срока для обращения в суд, исходил из того, что в соответствии с п. 2.3 Соглашения от 27.06.2017 года первый платеж не поступил 30.07.2017 года и в дальнейшем платежи по Соглашению от Душенковой Д.А. не поступали, поэтому срок следует исчислять с учетом положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с даты обнаружения ущерба - 28.06.2017 года (день увольнения сотрудника).

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что требования Управления Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении с Душенковой Д.А, удовлетворению не подлежат в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд с требованиями к работнику о возмещении расходов на обучение.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, действовавшего на момент заключения 05.05.2009 года между УВД по Егорьевскому муниципальному району Московской области и Душенковой Д.А, контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министром внутренних дел Российской Федерации. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ также установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Срок предъявления требований федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел для взыскания с сотрудника органов внутренних дел, не выполнившего обязанность возместить затраты на обучение в образовательной организации в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления об этой обязанности от органа внутренних дел, ни Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ни Правилами от 28 декабря 2012 г. N 1465 не установлен.

Вместе с тем в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (часть 6 статьи 15).

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй данной статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 3).

Исходя из характера спорных отношений (отношения по возмещению ущерба - затрат федерального бюджета на обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в результате нарушения сотрудником условий служебного контракта о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации) к настоящим требованиям подлежит применению годичный срок обращения в суд, установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом годичный срок обращения в суд федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к сотруднику с требованиями о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует исчислять со дня обнаружения причиненного ущерба, определяемого с учетом положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Устанавливая днем обнаружения причиненного ущерба 28.06.2017 года (день увольнения Душенковой Д.А.) и делая вывод о пропуске Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району годичного срока обращения в суд, судебными инстанциями были применены положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, но не были учтены положения пункта 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 и не дана надлежащая правовая оценка соглашению от 27.06.2017 года.

Так, в силу пункта 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей.

Таким образом, законодатель предусмотрел дополнительные условия для возмещения сотрудников МВД расходов на обучение.

Как следует из текста соглашения, заключенного 27.06.2017 года между Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району и Душенковой Д.А, ответчица обязуется возместить затраты в на обучение в сумме 95152, 97 рублей определенные соглашением платежами и сроки, при этом последний платеж определен в срок до 30.06.2019 года.

При указанных обстоятельствах, стороны заключенного контракта предусмотрели между собой, установленные действующим законодательством, дополнительные условия и сроки возмещение затрат на обучение (до 30.06.2019 года).

Однако судами первой и апелляционной инстанций не применены к спорным отношениям нормативные положения Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, в результате чего при рассмотрении дела ими неправильно определена правовая природа заключенного 27.06.2017 года между Управлением Министерства Внутренних дел России по Ленинскому району и Душенковой Д.А. соглашения о возмещении затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет, следовательно, вывод судебных инстанций о дне обнаружения причиненного ущерба и применения срока исковой давности с указанной даты, является неправомерным.

При этом вывод судов о не внесении Душенковой Д.А. платежей по договору в установленные сроки, не является основанием для определения даты обнаружения ущерба на основании положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, поскольку п. 2.3 соглашения от 27.06.2017 года, подписанного сторонами, определено право истца в случае нарушения сроков внесения платежей ответчиком взыскать затраты на обучение в полном объеме в судебном порядке.

Ввиду изложенного решение Егорьевского городского суда Московской области от 27 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июля 2019 года нельзя признать законными. Они приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 27 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июля 2019 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Егорьевский городской суд Московской области.

Председательствующий:

Судьи: