Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N 33-2451/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Бондарева Р.В.

Матвиенко Н.О.

при секретаре

Вайшля Ю.В.

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Марчик Е.И. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Международный детский центр "Артек", третьи лица, - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Международный детский центр "Артек", Министерство просвещения Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о корректировке границ земельного участка, внесения изменений в кадастровый учет, по апелляционной жалобе Марчик Е.И, на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2019 года, установила:

Марчик Е.И. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Международный детский центр "Артек" в котором просит обязать ФГБОУ "МДЦ "Артек" произвести корректировку границы земельного участка общей площадью 2 180 365 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", исключив из площади вышеуказанного земельного участка часть земельного участка, на которой находится гараж Марчик Е.И.

Требования мотивированы тем, что 13 октября 2006 года Марчик Е.И. обратилась в адрес МДЦ "Артек" с заявлением об улучшении жилищных условий и просьбой разрешить выполнение пристройки размером 2, 5м * 5м с тыльной стороны жилого дома по адресу: "адрес". 21 ноября 2006 года истцом от ответчика получен ответ, из которого следует, что МДЦ "Артек" не возражает относительно подготовки, согласования проекта и получения требуемых заключений на строительство пристройки к жилому дому "адрес". 19 июня 2007 года МДЦ "Артек" был дан ответ, из которого следует, что МДЦ "Артек" не возражает относительно строительства гаража 3, 5м * 4, 5 м при условии соблюдения всех технических условий и без подключения к коммуникациям и сетям жилого фонда. В связи с возникшей необходимостью, в процессе строительства спорного гаража, истцом были подключены электрические сети, получены технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации к объекту по адресу: "адрес", литер А, составлен паспорт объекта. Таким образом, администрацией МДЦ "Артек" истцу было предоставлено право пользования земельным участком кадастровый N, расположенный в районе "адрес". Согласно материалам технического паспорта объекта, возведенный гараж истца состоит из двух этажей, общей площадью 60, 5 кв.м, полностыо входит в границы земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности МДЦ "Артек".

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2019 года в удовлетворении иска Марчик Е.И. отказано.

В апелляционной жалобе Марчик Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает необоснованным и незаконным.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приход к следующему.

В силу положений статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (часть 1).

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2001 года решением 31 сессии 23 созыва Гурзуфского поселкового совета Автономной Республики Крым г. Ялта N 11 утверждены акты приема-передачи ведомственного жилого фонда МДЦ "Артек" в коммунальную собственность Гурзуфского поселкового совета: дома, расположенные по адресу: г. "адрес" в числе жилых домов, переданных в коммунальную собственность Гурзуфского поселкового совета.

30 октября 2001 года между Международным детским центром "Артек" ТПУЖКХ пгт.Гурзуф заключен договор N 541а об обязательствах, связанных с передачей вышеуказанных жилых домов МДЦ "Артек" в коммунальную собственность Гурзуфского поселкового совета на баланс ТПУ ЖКХ пгт. Гурзуф.

Судом первой инстанции установлено, что в адрес МДЦ "Артек", являющегося собственником спорного земельного участка, поступило обращение Марчик Е.И. об улучшении жилищных условий и просьбой разрешить выполнение пристройки размером 2, 5х5 с тыльной стороны жилого дома по адресу: "адрес".

21 ноября 2006 года Марчик Е.И. дан ответ, из которого следует, что МДЦ "Артек" не возражает относительно подготовки, согласовании проекта и получения требуемых заключений на строительство пристройки к жилому дому N "адрес" "адрес".

19 июня 2007 года за N 82 Марчик Е.И. дан ответ, из содержания которого следует, что рассмотрев заявление и изучив возможность строительства хозяйственной постройки на придомовой территории жилого дома-общежития по "адрес", администрация ГПУ МДЦ "Артек" не возражает о строительстве гаража размером 3, 5м * 4, 5 м при условии соблюдение к технических условий и без подключений к коммуникациям и сетям жилого фонда.

Руководителем службы ЖЭХ ГПУ МДЦ "Артек" Алещенко Л.В. 03 декабря 2007 года в адрес директора коммунального предприятия Ялтинского бюро технической инвентаризации Осипенко З.А. направлено обращение с просьбой произвести обмер гаража на территории у жилого "адрес", с указанием, что строительство данного объекта согласовано с администрацией ГПУ МДЦ "Артек".

На возведенный гараж истцу выдан технический паспорт, технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации объекта: гаража расположенного по адресу: "адрес", лит. "А", технические условия на подключение придомового строения "адрес" энергосистеме ГПУ МДЦ "Артек".

Возведенный истцом гараж общей площадью 60, 5 кв.м, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего на праве собственности МДЦ "Артек", что не отрицалось участниками процесса и установлено решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 апреля 2018 года по делу N 12-102/2018.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов в соответствии с положениямиФедерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии вроссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РоссийскойФедерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значенияСевастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ со дня принятия в РоссийскуюФедерацию указанных выше субъектов на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые органами государственной власти Республики Крым нормативно-правовые акты в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" (далее - Постановление N 45-6/14) Крым провозглашен независимым суверенным государством - РеспубликойКрым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пункт 6 Постановления N 1745-6/14 определил, что государственнаясобственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления к территории Республики Крым, является государственной собственностью - Республики Крым.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗPK правовуюоснову регулирования на территории Республики Крым земельных иимущественных отношений, а также отношений в сфере государственногокадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеРоссийской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В пункте 2 статьи 2 Закона N 38-ЗPK закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее довступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с ч.1 ст.2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗPK право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Право собственности физических лиц, не зарегистрированных на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Таким образом, с указанного времени земельный участок, расположенный адресу: "адрес", вид разрешенного использования образование и просвещение, перешел из собственности Украины в собственность Республики Крым.

29 октября 2014 года земельному участку присвоен кадастровый N.

21 марта 2015 года выдано свидетельство о праве собственности Республики Крым на земельный участок площадью 2180365 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", вид разрешенного использования образование и просвещение.

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 31 марта 2015 года N 264-р недвижимое имущество, автотранспортные средства, движимое имущество, земельный участок, закрепленные за ГУП РК "Международный Детский Центр Артек" переданы в федеральную собственность.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 174-р от 06марта 2015 года земельный участок общей площадью 2180365 кв.м передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "МДЦ "Артек".

На основании приказа N 390 от 19 декабря 2014 года учредительные документы Государственного предприятия Украины "Международный детский центр "Артек" переименован в Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Международный Детский Центр Артек".

Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 238-р от 23 марта 2017 года ликвидировано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Международный Детский Центр Артек".

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1061-р от 16 июня 2014 года создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Международный детский центр "Артек".

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 427 от 27 апреля 2015 года федеральное государственное бюджетное учреждение "Международный детский центр "Артек" переименовано в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Международный детский центр "Артек".

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 31 марта 2015 года N 264-р недвижимое имущество, автотранспортные средства, движимое имущество, земельный участок, закрепленные за ГУП РК "Международный Детский Центр Артек", переданы в федеральную собственность.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 174-р от 06 марта 2015 года земельный участок общей площадью 2180365 кв.м передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "МДЦ "Артек".

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственности Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом

Согласно части 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на время рассмотрения дела в суде ФГБОУ "МДЦ "Артек" не является собственником земельного участка и не вправе им распоряжаться, в том числе выделять из него часть земельного участка и передавать в собственность другим лицам.

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным статьей 141 Земельного кодекса Украины, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 149 Земельного кодекса Украины изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей в случаях, предусмотренных законом, на компенсационных началах с определением полномочий органов, которые осуществляют такое изъятие, и ограничений, установленных статьей 151 Земельного кодекса Украины.

При этом земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, - пашня, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 гектара для нелесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения изымает Кабинет Министров Украины, кроме случаев, определенных частями 5-8 статьи 149 ЗКУ, и в случаях определенных статьей 150 Земельного кодекса Украины.

Согласно подпункту "г" пункта 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли под объектами природно-заповедного фонда историко-культурного и оздоровительного назначения, которые имеют особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность. Согласно подпункту "ж" пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться коммунальную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых доли принадлежат государству.

На основании решения 9-ой сессии 22-го созыва Гурзуфского поселкового совета от 25 декабря 1996 года N 56 Международному детскому центр "Артек". выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, площадью 208, 0174 га в пределах согласно с планом землепользования.

Как следует из материалов гражданского дела истцу не был предоставлен земельный участок под строительство гаража на территории земель, принадлежащих МДЦ "Артек.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пунктов 6, 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к принципам земельного законодательства также относятся: приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий, дифференцированный подход к установлению правового режима земель в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 32, 36 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 следует, что к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

По смыслу названых положений, незаконный владелец - это лицо, владеющее вещью против воли собственника, в отличие от законного владельца, который владеет вещью по воле собственника.

Кроме того, законное владение, в отличие от незаконного, основано на том или ином праве на имущество.

Законное владение прекращается не с утратой фактического владения, а с прекращением того права, которое было получено от собственника.

Если лицо, считающее себя собственником спорного недвижимого имущества, не обладает на него зарегистрированным правом и фактически им не владеет, то вопрос о праве собственности на такое имущество может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска при условии соблюдения статей 223 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности Республики Крым на имущество МДЦ "Артек" возникло со дня принятия постановления N 1745-6/14 "О независимости Крыма".

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок возникло на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 31.03.2015 года N 264-р.

С принятием указанных правовых актов единственным законным собственником спорного недвижимого имущества является Российская Федерация.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ указано, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Истец просит обязать ФГБОУ "МДЦ "Артек" произвести корректировку границы земельного участка общей площадью 2 180 365 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес" исключив из площади вышеуказанного земельного участка часть земельного участка, на которой находится гараж Марчик Е.И.

Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования - образование и просвещение, тогда как истец просит обязать ответчика исключить часть земельного участка под его гаражом, что фактически изменит целевое назначение земельного участка.

В свою очередь суд не вправе самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка, отнесение земель к категориям и их перевод из одной категории другую - это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Последующий правовой режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, регистрации земельных участков, землеустройства, учета, оценки, мониторинга земель. Именно поэтому нарушение установленного законом порядка перевода земель в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается и судебная коллегия.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установилправоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2019 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Марчик Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Гоцкалюк В.Д.

Судьи Бондарев Р.В.

Матвиенко Н.О.