Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2020 г. по делу N 8а-5713/2020[88а-8098/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.

судей Баранова Г.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Курской области на решение Октябрьского районного суда Курской области от 27 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2019 года по административному делу по административному исковом) заявлению Симоненкова А.А, Симоненкова А.А. к Управления Росреестра по Курской области о признании отказов в государственной регистрации незаконными.

Заслушав доклад судьи Баранова Г.В, исследовав письменные материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Симоненков А.А. обратился в суд к Управления Росреестра по Курской области о признании отказов в государственной регистрации незаконными.

Свои требования мотивировал несогласием с решением об отказе в государственной регистрации права на 1/2 от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет, право на которую было зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 марта 2019 года, удостоверенного нотариусом Октябрьского нотариального округа Курской области Ермаковым И.Н, реестровый номер 46/51-н/46-2019-1-264 и зарегистрировано 04 августа 2006 года Управлением Росреестра по Курской области.

20 марта 2019 года государственная регистрация была приостановлена в связи с наличием, по мнению государственного регистратора, противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

19 июня 2019 года после приостановления государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации N46/018/001/2019-597.

Просил суд признать незаконным отказ в государственной регистрации от 19 июня 2019 года N46/018/001/2019-597 права на 1/2 долю от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет, и обязать Управление Росреестра по Курской области зарегистрировать право Симоненкова А.А. на 1/2 долю от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Симоненков А.А. обратился в суд к Управлению Росреестра по Курской области о признании отказов в государственной регистрации незаконными.

Свои требования мотивировал несогласием с решением об отказе в государственной регистрации права на 1/2 от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет, право на которую было зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 марта 2019 года, удостоверенного нотариусом Октябрьского нотариального округа Курской области Ермаковым И.Н, реестровый номер 46/51-н/46-2019-1-267 и зарегистрировано 04 августа 2006 года Управлением Росреестра по Курской области.

20 марта 2019 года государственная регистрация была приостановлена в связи с наличием, по мнению государственного регистратора, противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

19 июня 2019 года после приостановления государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации N46/018/001/2019-598.

Просил суд признать незаконным отказ в государственной регистрации от 19 июня 2019 года N46/018/001/2019-598 права на 1/2 долю от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет, и обязать Управление Росреестра по Курской области зарегистрировать право Симоненкова А.А. на 1/2 долю от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 27 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2019 года административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе поданной Управления Росреестра по Курской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции 12 февраля 2020 года, ставится вопрос об отмене судебных актов, считает, что судами не правильно применены нормы материального и процессуального права, не верно определены фактических обстоятельств дела.

Стороны о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не возражали относительно рассмотрения кассационной жалобы без их участия. С учетом части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Содержанием оспариваемых судебных актов и материалами дела установлено, что Симоненкова А.А. и Симоненкова А.А. (братья), 14 марта 2019 года обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации права за каждым на 1/2 долю от 1/338 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет, предоставив в качестве правоустанавливающих документов свидетельства о праве на наследство по закону от 11 марта 2019 года, удостоверенные нотариусом Октябрьского нотариального округа Курской области Ермаковым И.Н, реестровые номера 46/51/-н/46-2019-1-264 и 46/51/-н/46-2019-1-267 соответственно.

Право на 1/338 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок умершего наследодателя Симоненковой Е.Т. было зарегистрировано 04 августа 2006 года Управлением Росреестра по Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, номер регистрации 46-46-18/003/2006-019.

20 марта 2019 года государственным регистратором прав Гладких Л.И. были приняты решения о приостановлении государственной регистрации права.

В качестве основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права собственности со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указаны противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Согласно уведомлениям о приостановлении государственной

регистрации права, ЕГРН содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером 46:17:060000:5 по адресу: Курская область, Октябрьский район, Лобазовский сельсовет, площадью 15414300 кв.м, вместе с тем, суммарное значение долей в вышеуказанном земельном участке превышает допустимое значение (единицу).

19 июня 2019 года после приостановления государственным регистратором приняты оспариваемые решения об отказе в государственной регистрации.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 26, 27, 61 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу о том, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что отказы в государственной регистрации права Симоненкова А.А, Симоненкова А.А. на доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок от 19 июня 2019 года является незаконными, поскольку действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации права, приведенные в отказе основания законом не предусмотрены, а заявленное к регистрации права Симоненкова А.А, Симоненкова А.А. не противоречат ранее зарегистрированным.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами при рассмотрении дела нормы материального права применены правильно.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федеральный закон N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 - Федерального закона N 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных Законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Из содержания данной нормы усматривается, что такие основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, как "сумма долей в праве общей долевой собственности превышает единицу", "наличие реестровой, технической ошибки", отсутствуют.

В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено общее правило, согласно которому государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Между тем, Федеральным законом N 218-ФЗ определено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, свидетельства о праве на наследство (пункт 4 части 2 статьи 14). При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется (часть 2 статьи 59).

Таким образом, вышеуказанным законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, а также ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подтвержденные таким свидетельством.

Право наследодателя на объект недвижимости (земельный участок) подтверждается документами, Симоненков А.А, Симоненков А.А, являющиеся наследниками Симоненковой Е.Т, подтвердили переход к ним в порядке наследования права на ?/г доли от 1/338 долю за каждым в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", Лобазовский сельсовет.

Удовлетворяя административные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что правовых оснований у государственного регистратора для вывода о приостановлении государственной регистрации по указанным им мотивам, не имелось.

Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, из представленных документов следует право административных истцов на объект недвижимости (земельный участок), заявленное Симоненковым А.А, Симоненковым А.А, право полностью соответствует ранее зарегистрированному праву наследователя, содержание представленных документов не противоречиво и соответствуют требованиям законодательства, регулирующего правоотношения по осуществлению на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что позволяет осуществить регистрацию заявленных прав.

В связи с чем, решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав от 19 июня 2019 года, основанное на положениях пункта 3 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона о регистрации нельзя признать законным. Отказ в государственной регистрации нарушает права административных истцов, поскольку препятствует им в реализации права распоряжения принадлежащим им имуществом.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены правильно. Всем представленным доказательствам суды дали надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, оснований полагать оспариваемое решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права законным не имеется; в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательств законности оспариваемого решения не представлено, в то же время оно, безусловно нарушает права Симоненкова А.А, Симоненкова А.А, на судебную защиту, препятствует в реализации ими права распоряжения принадлежащим им имуществом.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам представителя Управлению Росреестра по Курской области в судах первой и апелляционной инстанций, свидетельствуют о несогласии административного ответчика с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов судов об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда и апелляционного определения, поскольку суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

При таких данных, приведенные выше оспариваемые решение районного суда и апелляционное определение сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда, определила:

решение Октябрьского районного суда Курской области от 27 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Росреестра по Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: