Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2020 г. по делу N 8Г-899/2020[88-2910/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-755/2019 по иску Куртамеровой Алии Халиловны к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому району о взыскании денежных средств, по кассационной жалобе Куртамеровой Алии Халиловны на решение Свердловского районного суда г.Перми от 15 марта 2019 года и апелляционные определение Пермского краевого суда от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Куртамерова А.Х. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю (далее ГУ МВД по Пермскому краю), Отделу Министерства внутренних дел России по Пермскому району Пермского края (далее ОМВД по Пермскому району) о взыскании невыплаченной части должностного оклада за период с октября 2013 года по август 2018 года в размере 662 309 руб. 93 коп.

В обоснование заявленных требований указала, что с 25 ноября 1999 года проходит службу в органах внутренних дел. С 01 сентября 2013 года после сокращения из отдела УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе она была назначена полицейским отделения отдельного взвода ППС полиции ОМВД по Пермскому району, на нижестоящую должность. При этом должностной оклад по прежней должности за ней не был сохранен. Разница между получаемым ею окладом за период с октября 2013 года по август 2018 года составила 662 309 руб. 93 коп.

Решением Свердловского районного суда г.Перми от 15 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Куртамеровой А.Х. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 июня 2019 года решение Свердловского районного суда г.Перми от 15 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Куртамеровой А.Х. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 19 декабря 2019 года, Куртамерова А.Х. просит отменить решения суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Куртамерова А.Х, представители ГУ МВД по Пермскому краю, ОМВД по Пермскому району в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, суд кассационной инстанции считает доводы Куртамеровой А.Х. обоснованными, поскольку при рассмотрении настоящего дела судами было допущено неправильное применение норм материального права, связи с чем имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Куртамерова А.Х. проходила службу в органах внутренних дел с 25 ноября 1999 года по 10 декабря 2018 года. На основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, а также Приказа ГУ МВД России по Пермском края от ДД.ММ.ГГГГ N истица освобождена от должности, замещаемой в органах внутренних дел, и прикомандирована к федеральной миграционной службе (УФМС России по Пермскому краю) с оставлением в кадрах МВД России. Рапортом от 04 января 2006 года Куртамерова А.Х. подтвердила свое согласие на прикомандирование к Федеральной миграционной службе.

В соответствии с Приказом ФМС России от 02 апреля 2013 года N144 "О внесении изменений в предельную штатную численность и штатное расписание" в штатную численность УФМС России по Пермскому краю внесены изменения, штатная численность ФМС сокращена. Приказом УФМС России по Пермскому краю от 17 июня 2013 года N 419 л/с старший инспектор (с местом дислокации в п.Юго-Камский) отдела УФМС России по Пермскому краю в Пермском крае (с местом дислокации в г. Пермь) Куртамерова А.Х. была зачислена в распоряжение начальника УФМС России по Пермскому краю с 17 июня 2013 года. В соответствии с Приказом МВД России от 22 августа 2013 года N 986 л/с истица, прикомандированная к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних РФ, переведена для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Пермскому краю.

Приказом УФМС России по Пермскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ Куртамерова А.Х, прикомандированная к УФМС России по Пермскому краю и находившаяся в распоряжение начальника УФМС России по Пермскому краю переведена для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Пермскому краю с 01 сентября 2013 года.

Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N. Куртамерова А.Х, выбывшая из УФМС России по Пермскому краю с 01 сентября 2013 года, зачислена в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю с направлением для дальнейшего прохождения службы в Отдел МВД России по Пермскому району.

Приказом Отдела МВД России по Пермскому району N от ДД.ММ.ГГГГ капитан внутренней службы Куртамерова А.Х, откомандированная ГУ МВД России по Пермскому краю, назначена на должность полицейского отделения N2 отдельного взвода ППС полиции Отдела МВД России по Пермскому району с установлением должностного оклада по 3 тарифному разряду в размере 9 000 руб, ежемесячной надбавки за особые условия службы в строевом подразделении ППС, в соответствии с п. 11 Приложения к приказу МВД России от 19 декабря 2011 года N 1259, в размере 20%.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Куртамеровой А.Х. о взыскании невыплаченной части должностного оклада за период с октября 2013 года по август 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что на момент сокращения штата УФМС России по Пермскому краю, Куртамерова А.Х. какой-либо должности в сфере органов внутренних дел не замещала, считалась лишь проходящей службу в органах внутренних дел без замещения должности в органах внутренних дел. Установив, что прикомандирование истца к УФМС России по Пермскому краю закончилось 30 августа 2013 года, а должности, которые были сокращены в органах УФМС России, в штат органов внутренних дел не перемещались, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для сохранения Куртамеровой А.Х. на основании части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел... " оклада по должности, включенной в штатную численность УФМС России по Пермскому краю.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с вышеуказанными выводами и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам суда кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учётом особенностей, установленных настоящим Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Подпунктом "г" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года N 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы" предусмотрено, что нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, применяются к сотрудникам с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Федеральной миграционной службы, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из приведённого правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у Куртамеровой А.Х. права на сохранение должностного оклада по ранее занимаемой должности основан на неправильном применении положений части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел... ".

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционные определение Пермского краевого суда от 26 июня 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Пермский краевой суд.

Председательствующий

Судьи