Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2020 г. по делу N 8Г-539/2020-(8Г-5359/2019)[88-7399/2020]

N 88-7399/2020

г. Кемерово

7 апреля 2020 г.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Фроловой Т.В.

рассмотрел материал N 13-42/2019 по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудовская средняя общеобразовательная школа" о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 9 июля 2018 г. по гражданскому делу N 2-135/2018 по иску прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Пудовская средняя общеобразовательная школа" об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, по кассационной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудовская средняя общеобразовательная школа" на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 10 сентября 2019 г. и апелляционное определение Томского областного суда от 8 ноября 2019 г.

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Пудовская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа") обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 9 июля 2018 г. по гражданскому делу N 2-135/2018 по иску прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Пудовская средняя общеобразовательная школа" об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявления МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" указало, что устранены следующие нарушения:

в здании МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" в с. Пудовка:

- обеспечено дублирование сигнала о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что подтверждается справкой начальника пожарно-спасательной части N 7 (с.Кривошеино) от 28 августа 2019 г. N 90-6-1-51;

- обеспечена в помещении столовой школы слышимость звукового оповещения о пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно обеспечен уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении;

- инструкция о мерах пожарной безопасности приведена в соответствие с требованиями, установленными разделом XVIII Правил ПР в РФ (п.2 ППР в РФ);

- обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа;

- обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.1 ст.6, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 п.14.4);

- обеспечено при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм;

- договор на разработку проектно-сметной документации был заключен 15 апреля 2019 г, так как деньги были выделены 28 марта 2019 г. Разработана проектно-сметная документация на выполнение проекта (рабочей документации) системы, автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) и монтаж новой АСПС и СОУЭ 21 июня 2019 г. (по договору сроки были до 30 июня 2019 г.);

- для проверки и получения положительного заключения в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Томской области" (далее - ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области") была отправлена заявка 19 апреля 2019 г, и работы начаты в порядке очереди в июне 2019 года. Договор с ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области" подписан 25 июня 2019 г. Срок исполнения договора - 40 рабочих дней. По проекту получено положительное заключение ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области" 8 августа 2019 г.

После утверждения проектной документации, в течение 2 недель дорабатывалась смета по проекту.

- договор на проверку достоверности сметы подписан с областным государственным казенным учреждением "Облстройзаказчик" (далее - ОГКУ "Облстройзаказчик") 23 июня 2019 г. На проверку, согласно договору, потребуется 20 дней.

Филиал МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" в д. Вознесенка ликвидирован согласно Постановлению Администрации Кривошеинского района от 2 августа 2019 г. N 455, в связи с чем, работы произведены не будут.

В здании филиала МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" в с. Белосток:

- на дверях электрощитовой установлен знак пожарной безопасности (п.6 ППР в РФ);

- обеспечено дублирование сигнала о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечено при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм;

- договор на разработку проектно-сметной документации был заключен 4 декабря 2018 г, так как деньги были выделены 31 октября 2018 г. в размере 30 000 рублей, а по договору требовалось 39 800 рублей, недостающие средства изыскивались в школьном бюджете. Проектно-сметная документация на выполнение проекта (рабочей документации) системы, автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) и монтаж новой АСПС и СОУЭ разработана 31 декабря 2018 г, но еще вносились коррективы в связи с ошибками в проекте, и работы были закончены 22 января 2019 г.

Для проверки и получения положительного заключения в ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области" была отправлена заявка 18 февраля 2019 г. (работы ведутся по предоплате, а деньги поступили на эти виды работ) и работы были начаты в порядке очереди, с 1 мая 2019 г. Договор с ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области" подписан 12 апреля 2019 г. Срок исполнения договора - 40 рабочих дней. По проекту получено Положительное заключение ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по Томской области" 8 августа 2019 г. Срок проверки составил более 40 дней, так как документация проекта дорабатывалась, и в нее вносились изменения проектирующей организацией ООО "Атон". После утверждения проектной документации в течение 2 недель дорабатывалась смета по проекту.

Договор на проверку достоверности сметы подписан с ОГКУ "Облстройзаказчик" 23 июня 2019 г. На проверку, согласно договору, потребуется 20 дней.

На данный момент АСПС в зданиях МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" в с. Пудовка и в с. Белосток находится в рабочем состоянии, что подтверждается актами проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 22 мая 2019 г. ООО "Тигр", обслуживающей организации.

Остальные нарушения возможно устранить только при проведении капитального ремонта автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ). На выделение денежных средств на проведение этих работ направлена заявка Главе Администрации Кривошеинского района и руководителю Управления образованием 20 августа 2019 г. Необходимые деньги выделены по решению Думы Кривошеинского района от 29 августа 2019 г. Но для поступления денег на счет МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа", постановку в план-график и их оформления необходимо не менее 2 недель. Время необходимое на проведение аукциона для определения подрядчика - 30 дней. Работы по монтажу АСПС и СОУЭ необходимо проводить в здании в отсутствии обучающихся, то есть в каникулярное время. Для проведения самих работ тоже необходимо время.

МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" просило суд предоставить отсрочку исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 9 июля 2018 г. до 31 марта 2020 г.

Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 10 сентября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 8 ноября 2019 г. МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе представителем МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" ставится вопрос об отмене определения Кривошеинского районного суда Томской области от 10 сентября 2019 г. и апелляционного определения Томского областного суда от 8 ноября 2019 г, как незаконных.

В соответствии с ч.10 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных постановлений в соответствии с ч.1 ст.379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Кривошеинского районного суда Томской области от 9 июля 2018 г. удовлетворены исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области об обязании МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" устранить нарушения требований пожарной безопасности. На МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" с. Пудовка:

- обеспечить дублирование сигнала о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить в помещении столовой школы слышимость звукового оповещения о пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей организовать оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно, обеспечить уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБ А выше постоянного шума в защищаемом помещении;

- привести инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил ПР в РФ (п.2 ППР в РФ);

- обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа;

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.1 ст.6, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 п. 14.4);

- разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0, 5 м;

- установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, с обеспечением работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3. п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- обеспечить при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм.

В здании филиала МБОУ МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" с. Вознесенка:

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0, 5 м;

- установить кабельные линия и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, с обеспечением работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- обеспечить при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм.

В здании филиала МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" с. Белосток:

- установить на дверях электрощитовой знак пожарной безопасности (п. 6 ППР в РФ);

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0, 5 м;

- установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, с обеспечением работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с требованиями пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88- 2001);

- обеспечить при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Исполнительное производство не возбуждалось в связи с установлением судом срока исполнения решения суда до 1 сентября 2019 г.

2 сентября 2019 г. МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" обратилось с заявлением об отсрочке исполнения вышеприведенного решения суда.

Разрешая заявление МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" об отсрочке исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 9 июля 2018 г, суд первой инстанции, с учетом соблюдения баланса интересов сторон - взыскателя, представляющего интересы неопределенного круга лиц, состоящего из несовершеннолетних учащихся, работников и посетителей школы, и должника, пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в силу положений ст.379.7 ГПК РФ не находит оснований для отмены или изменения в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку нарушений норм процессуального права судами не допущено.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Так, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N467-О, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд первой инстанции в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ исследовал и дал надлежащую оценку доводам представителя МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" и представленным доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что в здании филиала НОО МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" с. Белосток проведен капитальный ремонт системы АПС и СОУЭ согласно контракту от 17 октября 2019 г. NФ.201910.02, по зданию школы МБОУ "Пудовская средняя общеобразовательная школа" по адресу: с. Пудовка, ул. Гагарина, 1а заключен контракт от 16 октября 2019 г. N201910.01 с подрядчиком ООО "ТРЕВИЗ" и в процессе работы по контракту выяснились недочеты в проекте, в результате чего указанный контракт расторгнут по соглашению сторон 15 ноября 2019 г, устранены недочеты в проекте и готовятся документы для размещения извещения о закупке в ЕИС (проведения электронного аукциона), Восьмым кассационным судом общей юрисдикции во внимание не принимаются, поскольку в силу ч.3 ст.390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов нижестоящих судебных инстанций не опровергают и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм процессуального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

При таких обстоятельствах Восьмой кассационный суд общей юрисдикции не находит предусмотренных ч.1 ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

определение Кривошеинского районного суда Томской области от 10 сентября 2019 г. и апелляционное определение Томского областного суда от 8 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудовская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Судья