Приложение. Региональная целевая программа "Усиление борьбы с преступностью в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"

Приложение

к Закону Чукотского автономного округа

"Об утверждении региональной целевой

программы "Усиление борьбы с

преступностью в Чукотском автономном

округе на 2007-2008 годы"

Региональная целевая программа
"Усиление борьбы с преступностью в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"

г. Анадырь

2006 год

Паспорт
региональной целевой Программы "Усиление борьбы с преступностью в Чукотском автономном округе на 2007-2008 годы"

Наименование Программы	-	Региональная целевая программа "Усиление борьбы с преступностью в Чукотском автономном округе на 2007-2008 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Решение Правительства Чукотского автономного округа (Протокол заседания Правительства Чукотского автономного округа от 27 июля 2006 года N 5)
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Чукотского автономного округа
Основной разработчик Программы	-	Уполномоченный орган государственной власти
Исполнители Программы	-	Уполномоченный орган государственной власти
Перечень подпрограмм	-	подпрограмма "Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел Чукотского автономного округа на 2007-2008 годы" (Приложение 1); подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала органов внутренних дел Чукотского автономного округа в 2007-2008 годах" (Приложение 2)
Цели и задачи Программы	-	повышение эффективности борьбы с преступностью, изменение криминогенной ситуации, охрана общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом на территории Чукотского автономного округа; создание надежной системы обеспечения подразделений органов внутренних дел Чукотского автономного округа материальными ресурсами; обеспечение кадрами органов внутренних дел в труднодоступных селах Чукотского автономного округа; социальная защита участковых уполномоченных милиции, проходящих службу в отдаленных национальных селах Чукотского автономного округа; укрепление материально-технической базы подразделений органов внутренних дел Чукотского автономного округа
Сроки и этапы реализации Программы	-	2007 - 2008 годы: I этап - 2007 год; II этап - 2008 год
Перечень основных мероприятий Программы	-	материально-техническое обеспечение подразделений милиции общественной безопасности Управления внутренних дел Чукотского автономного округа (далее - УВД Чукотского автономного округа); реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий УВД Чукотского автономного округа, городских и районных отделов внутренних дел (далее - ГО-РОВД); выплата сумм единовременного социального пособия участковым уполномоченным милиции за счет средств окружного бюджета
Объемы и источники финансирования Программы	-	Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств окружного бюджета составляет 37,033 млн. рублей: 2007 год - 19,4 млн. руб.; 2008 год - 17,633 млн. руб. в том числе по подпрограммам: подпрограмма "Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел Чукотского автономного округа на 2007 - 2008 годы" (Приложение 1): всего за счет средств окружного бюджета 29,8 млн. руб., в том числе: 2007 год - 15,4 млн. руб., 2008 год - 14,4 млн. руб. подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала органов внутренних дел Чукотского автономного округа в 2007 - 2008 годах" (Приложение 2): всего за счет средств окружного бюджета 7,233 млн. руб., в том числе: 2007 год - 4,0 млн. руб.; 2008 год - 3,233 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	снижение уровня преступности, особенно тяжких видов преступлений; обеспечение охраны общественного порядка; недопущение чрезвычайных происшествий и террористических актов на объектах повышенной опасности и жизнеобеспечения, в местах массового скопления людей на территории Чукотского автономного округа; полное укомплектование отдаленных национальных сел округа участковыми уполномоченными милиции; обеспечение эффективной оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел Чукотского автономного округа; закрепление кадров на длительный срок; снижение количества совершаемых преступлений в отдаленных национальных селах Чукотского автономного округа; повышение доверия населения к органам внутренних дел на территории Чукотского автономного округа
Система организации контроля над исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Борьба с преступностью в Чукотском автономном округе является одним из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов.

Всего за период 2005 года и 9 месяцев текущего года на территории Чукотского автономного округа было совершено 1 680 преступлений. Из них 25,7% особо тяжких и тяжких видов преступлений. Подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями на протяжении отчетного периода выявили и поставили на учет 351 преступление.

Однако устойчивые структурно-динамические тенденции в развитии борьбы с преступностью своего отчетливого выражения не получили.

Проводимые органами внутренних дел Чукотского автономного округа профилактические мероприятия общего и индивидуального характера не способствовали сохранению достигнутых позитивных результатов на отдельных направлениях деятельности: на 15,2% увеличилась преступность среди несовершеннолетних, на 27,2% на бытовой почве, на 90,3% в состоянии опьянения, на 14,3% в общественных местах, на 46,2% на улицах, на 98,8% среди лиц ранее совершавших, на 83,5% ранее судимыми.

Одной из причин сложившегося положения является недостаточная обеспеченность подразделений органов внутренних дел Чукотского автономного округа, транспортом, средствами связи, специальной, криминалистической, вычислительной и оргтехникой.

Так, обеспеченность личного состава материальными ресурсами, по состоянию на 1 сентября 2006 года составила: арттехвооружением -55%, средствами связи -72%, автотранспортом 88%, информационно-вычислительной техникой -63%, криминалистической техникой -50%.

Негативное влияние на результаты борьбы с преступностью оказывает текучесть кадров в органах внутренних дел Чукотского автономного округа, уровень которой составил в первом полугодии текущего года 7,4%. Некомплект участковых уполномоченных милиции, по состоянию на 1 октября 2006 года составляет 6,3%.

Увеличилось количество сотрудников органов внутренних дел, которые проходят службу в органах внутренних дел менее 3-х лет (0,8%), вместе с тем, значительно уменьшилась категория сотрудников проходящих службу от 3-х до 10 лет (-5,5%), что свидетельствует о наметившемся оттоке наиболее работоспособной категории сотрудников.

Особенно остро ощущается нехватка квалифицированных кадров среди участковых уполномоченных милиции, проходящих службу в отдаленных национальных селах.

Данную проблему можно решить с помощью:

приглашения квалифицированных специалистов с опытом работы в органах внутренних дел не менее 3-х лет из других регионов Российской Федерации, по контракту сроком не менее 5 лет;

подготовки сотрудников органов внутренних дел Чукотского автономного округа для последующего прохождения службы в должности участковых уполномоченных милиции на базе Учебного центра при УВД Чукотского автономного округа по специальной программе;

повышения квалификации участковых уполномоченных милиции.

Решение обозначенных выше проблем будет способствовать стабилизации кадровой ситуации, положительно отразится на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Решение задач по борьбе с преступностью на территории Чукотского автономного округа в период 2007 - 2008 годы, требует дополнительных финансовых расходов за счет средств окружного бюджета и принятия настоящей Программы.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

повышение эффективности борьбы с преступностью, изменение криминогенной ситуации в Чукотском автономном округе;

повышение эффективности выявления, раскрытия и расследования преступлений.

Основными задачами Программы являются:

поддержание обеспеченности подразделений органов внутренних дел Чукотского автономного округа материально-техническими ресурсами в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими оперативно-служебных задач;

проведение комплекса мероприятий по сохранению и поддержанию имеющегося парка вооружения, техники, в постоянной готовности к служебно-боевому применению;

привлечение специалистов в национальные села Чукотского автономного округа;

поэтапная замена выработавших ресурс средств связи и информации, вычислительной техники на перспективные средства и комплексы;

организация капитального и текущих ремонтов объектов подразделений органов внутренних дел;

усиление социальной защищенности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих отдаленные национальные села.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Региональную целевую программу предполагается реализовать в период с 2007 по 2008 годы, в два этапа:

I - 2007 год;

II - 2008 год.

На первом этапе реализации целевой программы, предполагается поэтапное проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы органов внутренних дел, в ходе выполнения которых будут приобретаться транспорт, криминалистическая, информационно-вычислительная и специальная техника, что позволит по окончанию первого этапа поднять процент обеспеченности органов внутренних дел криминалистической техникой до 80%, информационно-вычислительной техникой и оргтехникой до 80%, средствами связи до 80%.

В области ремонтно-строительных работ, в течение первого этапа, предполагается провести капитальные и текущие ремонты административных зданий ГО-РОВД Чукотского автономного округа, организовать проведение ремонтно-строительных работ на объектах ГО-РОВД Чукотского автономного округа, оснащаемых оборудованием Единой информационно-телекоммуникационной системы в 2007 году.

В области кадрового обеспечения подразделений участковых уполномоченных милиции, обслуживающих отдаленные национальные села, предполагается укомплектовать 100% личного состава.

На втором этапе реализации Программы предполагается поднять обеспеченность средствами связи до 90%, автотранспортом до 90%, информационно-вычислительной техникой до 90%, поддержать на имеющемся уровне обеспеченность оргтехникой, специальной техникой.

В области ремонтно-строительных работ, в течение второго этапа, предполагается провести капитальные и текущие ремонты административных зданий ГО-РОВД Чукотского автономного округа, организовать проведение ремонтно-строительных работ на объектах ГО-РОВД Чукотского автономного округа оснащаемых оборудованием Единой информационно-телекоммуникационной системы в 2008 году.

В области кадрового обеспечения подразделений участковых уполномоченных милиции, обслуживающих отдаленные национальные села, предполагается поддержать 100% укомплектованность личного состава.

IV. Система программных мероприятий

Настоящая Программа включает в себя следующие подпрограммы:

подпрограмма "Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел Чукотского автономного округа на 2007-2008 годы" согласно приложению 1 к настоящей Программе;

подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала органов внутренних дел Чукотского автономного округа в 2007 - 2008 годах" согласно приложение 2 к настоящей Программе.

Сроки и этапы выполнения, исполнитель, объемы и источники финансирования с распределением по годам, приведены в перечне мероприятий указанных подпрограмм.

V. Нормативное и ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств окружного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2007 - 2008 годы составляет 37,033 млн. руб., в том числе:

2007 год - 19,4 млн. руб.;

2008 год - 17,633 млн.

в том числе по подпрограммам:

подпрограмма "Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел Чукотского автономного округа на 2007-2008 годы":

всего за счет средств окружного бюджета 29,8 млн. руб., в том числе:

2007 год - 15,4 млн. руб.;

2008 год - 14,4 млн. руб.

подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала органов внутренних дел Чукотского автономного округа в 2007-2008 годах":

всего за счет средств окружного бюджета 7,233 млн. руб., в том числе:

2007 год - 4,0 млн. руб.;

2008 год - 3,233 млн. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы может быть изменен путем внесения изменений в настоящий Закон.

VI. Механизм реализации Программы

Правительство Чукотского автономного округа уполномочивает орган государственной власти на исполнение функций Государственного заказчика.

Реализация мероприятий Программы осуществляется Уполномоченным органом государственной власти (далее - УОГВ) в соответствии с планом программных мероприятий на основании контрактов (договоров), заключаемых с поставщиками товаров, работ и услуг посредством конкурсного отбора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет УОГВ.

Государственный заказчик Программы, с учетом выделяемых на ее реализацию средств, уточняет показатели по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей.

УОГВ в установленные сроки информирует Правительство Чукотского автономного округа о ходе реализации Программы.

УОГВ несет ответственность за координацию и контроль по выполнению Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств, конкурсное исполнение и размещение заказов на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт помещений, зданий и сооружений Управления и отделов внутренних дел Чукотского автономного округа, конкурсное исполнение и размещение заказов на поставку материально-технических средств.

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности и включает в себя:

ежеквартальное предоставление аналитической информации о реализации Программы, по установленной Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа форме;

ежегодное предоставление информации о финансировании программных мероприятий в разрезе каждого мероприятия, в соответствии с перечнем мероприятий Программы, по установленной Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа форме.

VIII. Оценка эффективности Программы

Реализация региональной целевой программы "Усиление борьбы с преступностью в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы" позволит поднять обеспеченность подразделений органов внутренних дел Чукотского автономного округа транспортом, средствами связи, специальной, криминалистической, вычислительной и оргтехникой до норм положенности, установленных нормативными актами Министерства внутренних дел России.

Кроме того, предполагается свести до минимума некомплект участковых уполномоченных милиции, в отдаленных национальных селах.

Проведенный анализ состояния преступности на территории Чукотского автономного округа в октябре 2006 года показывает, что общий массив зарегистрированных противоправных деяний, совершенных в текущем году составил 919 преступлений, что на 23,5 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения составил 182 преступления.

Отмечается снижение количества зарегистрированных особо тяжких, тяжких преступлений (-9,5%), тяжких (-7,1%), неочевидных (-7,6%), умышленных убийств (-13%), изнасилований (-17%), грабежей (-3,8%), вымогательств (-67%), фактов хищения оружия (-75%), хранения, ношения оружия (-7,1%), совершенных с применением оружия (-41%).

Меньше на 4,9% поставлено на учет уголовно-наказуемых деяний компетенции криминальной милиции.

В тоже время, произошел рост числа преступлений компетенции милиции общественной безопасности (+48,1%), небольшой и средней тяжести (+37,5%), общеуголовной направленности (+29%), тяжких телесных повреждений (+7,32%), разбоев (+50%), краж чужого имущества (+14,3%), в том числе частной собственности (+7,18%), с проникновением из квартир (+3,28%), из складов, баз, магазинов (+18,5%), автотранспорта (+16,7%), хулиганств (+100%), нанесение менее тяжких телесных повреждений (+25%), угонов автомототранспорта (+11,1%).

Проведение органами внутренних дел Чукотского автономного округа профилактических мероприятий общего и индивидуального характера способствовало выявлению большего количества преступлений на отдельных направлениях деятельности, произошел рост числа противоправных деяний на бытовой почве (+27,2%), лицами ранее совершавшими (+95,6%), в том числе судимыми (+83,5%), в состоянии опьянения (+90,3%), в общественных местах (+14,3%).

В целом, реализация Программы, положительно отразится на результатах оперативно-служебной деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел Чукотского автономного округа.