Приложение. Региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы"

Приложение

к Закону Чукотского автономного

округа "Об утверждении региональной целевой

программы "Обеспечение жильем молодых семей

в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы"

Региональная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы"

г. Анадырь

2006 год

Паспорт
региональной целевой Программы
"Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы"

Наименование Программы	- региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" - Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 2 июня 2006 года N 179-рп "О разработке региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	- Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
Основной разработчик	-Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
Исполнители Программы	- Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; - органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Анадырь, отобранных для участия в Программе
Цель и задачи Программы	- целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Чукотском автономном округе. Основными задачами Программы являются: - улучшение жилищных условий молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы; - создание финансового и организационного механизмов обеспечения жильем молодых семей; - отработка указанных механизмов и форм взаимодействия исполнителей Программы; - внедрение в широкую практику системы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий
Сроки и этапы реализации Программы	- 2007 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - оказание за счет средств федерального бюджета и окружного бюджета государственной поддержки молодым семьям на приобретение (строительство) жилья; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования составляет 30 518,1 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета всего - 7 518,1 тыс. руб. в том числе по годам: 2007 - 643,0 тыс. руб.; 2008 - 1 666,7 тыс. руб.; 2009 - 2 291,7 тыс. руб.; 2010 - 2 916,7 тыс. руб. - за счет средств окружного бюджета всего - 23 000,0 тыс. руб. в том числе по годам: 2007 - 2 000,0 тыс. руб.; 2008 - 5 000,0 тыс. руб.; 2009 - 7 000,0 тыс. руб.; 2010 - 9 000,0 тыс. руб. Объемы финансирования Программы за счет средств окружного бюджета могут быть изменены путем внесения изменений в настоящую Программу
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание эффективной системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - увеличение рождаемости в Чукотском автономном округе; - улучшение жилищных условий более 100 молодых семей
Система организации контроля за исполнением Программы	- осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 2 июня 2006 N 179-рп "О разработке региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы" во исполнение подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Учет демографических показателей является важнейшим фактором при формировании государственной политики экономического развития страны. Демографическая ситуация в Российской Федерации характеризуется сокращением численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 по сравнению с 13,4 в 1990 году. По экспертным оценкам, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн. человек к 2020 году и до 50-55 млн. человек к 2075 году.

Тенденция снижения численности населения, характерная для России в целом, прослеживается и на территории Чукотского автономного округа. Если в 2000 году численность населения Чукотского автономного округа составляла 68,2 тыс. человек, то в 2005 году - 53 тыс. человек.

Основной причиной постоянного уменьшения численности населения являются миграционные процессы. Причем, если до 2001 года причиной значительного оттока населения за пределы Чукотского автономного округа была крайне неблагоприятная экономическая ситуация, то, начиная с 2002 года, основная причина оттока населения из территории - программа переселения в климатически благоприятные зоны страны. Соответственно изменился и состав выезжающих граждан из региона. До 2001 года, в основном, Чукотку покидали молодые, трудоспособные люди, имеющие хорошие перспективы трудоустройства и социальной адаптации в центральных районах России. Начиная с 2002 года, регион стали покидать в основном пенсионеры, инвалиды, ветераны, проработавшие в районах Крайнего Севера значительную часть своей жизни и в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях", имевшие право на внеочередное предоставление жилья. Следует отметить, что темпы миграции в 2005 году заметно снизились по сравнению с 2004 годом.

Вместе с тем, отмечается заметное улучшение некоторых демографических показателей, что подтверждается ростом показателя естественного прироста населения за 3 года в 18 раз (с 0,2 до 3,6). Уровень смертности в 2005 году составил 11,8, а уровень рождаемости - 15,4.

Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения молодого поколения путем формирования соответствующей политики государства. Репродуктивную функцию выполняют в основном молодые семьи, поскольку согласно результатам статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

В результате проводимых в стране социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают квартиру или проживают в общежитии.

Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет собственных средств. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации Чукотского автономного округа необходимо, в первую очередь, обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде, когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2007 году в период рождения первого ребенка вступает поколение 1987-1990 годов, то есть поколение самой высокой численности за прошедший период.

На территории Чукотского автономного округа предпринимались меры по созданию системы улучшения жилищных условий молодых семей.

К настоящему времени функционирующие ранее механизмы не сохранились, и на текущий момент в Чукотском автономном округе нет сложившихся устойчивых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем. На настоящее время в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Чукотском автономном округе значится около 260 молодых семей.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, данная задача поставлена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа и организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Чукотском автономном округе.

Основными задачами Программы являются:

1) улучшение жилищных условий молодых семей в рамках Программы;

2) нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

3) создание финансового и организационного механизмов обеспечения жильем молодых семей;

4) отработка указанных механизмов и форм взаимодействия исполнителей Программы;

5) внедрение в широкую практику системы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2007-2010 годы.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по двум основным направлениям:

1) нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей, в том числе:

а) разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Чукотского автономного округа от 28 июля 2006 г. N 150 "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям, проживающим в Чукотском автономном округе и нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на приобретение (строительство) жилья"

2) организационное обеспечение реализации Программы, включая практическую деятельность по улучшению жилищных условий молодых семей, в том числе:

а) оказание за счет средств окружного бюджета государственной поддержки молодым семьям на приобретение (строительство) жилья;

б) привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.

Перечень программных мероприятий по реализации Программы установлен согласно приложению к настоящей Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и окружного бюджета.

Общий объем финансирования составляет 30 518,1 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета всего -7 518,1 тыс. руб. в том числе по годам:

2007 - 643,0 тыс. руб.;

2008 - 1 666,7 тыс. руб.;

2009 - 2 291,7 тыс. руб.;

2010 - 2 916,7 тыс. руб.

За счет средств окружного бюджета всего - 23 000,0 тыс. руб. в том числе по годам:

2007 - 2 000,0 тыс. руб.;

2008 - 5 000,0 тыс. руб.;

2009 - 7 000,0 тыс. руб.;

2010 - 9 000,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы могут уточняться путем внесения изменений в настоящую Программу.

При реализации Программы в установленном порядке могут быть использованы собственные и заемные средства молодых семей.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется Государственным заказчиком с участием заинтересованных органов местного самоуправления.

Выполнение мероприятий Программы, не предусматривающих финансирование из окружного бюджета, и связанных с реализацией функций органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляется данными органами в пределах средств, предусмотренных на их содержание.

Основной формой государственной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы является предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Чукотского автономного округа.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету в порядке межбюджетных отношений для реализации Программы, используются для предоставления молодым семьям субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа) в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ежеквартально представляет в Правительство Чукотского автономного округа отчет о ходе реализации Программы.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономические последствия реализации Программы и оценка эффективности успешной реализации всех намеченных мероприятий Программы позволяют:

1) обеспечить государственной поддержкой на приобретение (строительство) жилья:

а) не менее 100 молодых семей в форме субсидий на приобретение (строительство) жилья;

б) не менее 25 молодых семей субсидиями при рождении ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства);

2) способствовать в долгосрочной перспективе решению жилищных вопросов молодых семей без существенного участия государства.