Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2020 г. по делу N 16-2078/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу Шульмана А.Е., на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "УфаКафеСервис" - Шульмана А.Е., установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 9 июля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "УфаКафеСервис" (далее - ООО "УфаКафеСервис" Шульман А.Е.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Шульманом А.Е. в порядке статей 30.1 - 30.2 названного Кодекса, была подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан и ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 января 2020 года ходатайство Шульмана А.Е. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы отклонено. Жалоба Шульмана А.Е. на указанное постановление судьи оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит восстановить срок обжалования, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды начальника Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года N 530-СИ генеральный директор ООО "УфаКафеСервис" Шульман А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Названное постановление должностного лица выслано в адрес Шульмана А.Е. 8 декабря 2018 года и 17 января 2019 года возвращено в адрес административного органа, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (45009130254393).

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вышеуказанное постановление от 30 ноября 2018 года N 530-СИ вступило в силу в первый рабочий день по истечении 10-ти дневного срока с момента возвращения корреспонденции в адрес административного органа - 28 января 2019 года (27 января 2019 года - выходной день).

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что генеральный директор ООО "УфаКафеСервис" Шульман А.Е, в нарушение требований части 1 статьи 32.2 вышеуказанного Кодекса, в установленный законом срок не уплатил административный штраф в размере 40 000 рублей назначенный постановлением от 30 ноября 2018 года N 530-СИ.

Действия Шульмана А.Е. квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи нельзя признать законными по следующим основаниям.

Согласно статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Примечанием к статье 4.8 вышеуказанного Кодекса установлено, что положения данной статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановления).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть совершено лишь в форме бездействия. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем периода (60 дней), предоставленного лицу, привлеченному к административной ответственности для добровольного исполнения назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды начальника Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года N 530-СИ вступило в законную силу 28 января 2019 года, то установленный частью 1 статьи 32.2 вышеуказанного Кодекса срок для добровольной уплаты административного штрафа начал течь с 28 января 2019 года и истек в 23 часа 59 минут 28 марта 2019 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, составляет три месяца.

В силу изложенного, установленный частью 1 статьи 4.5 вышеуказанного Кодекса срок привлечения генерального директора ООО "УфаКафеСервис" к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 названного Кодекса начал течь с 29 марта 2019 года и истек 29 июня 2019 года.

На момент вынесения постановления мировым судьей срок давности привлечения к ответственности истек.

Таким образом, в нарушение указанных норм мировой судья судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав генерального директора ООО "УфаКафеСервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 вышеуказанного Кодекса, 9 июля 2019 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ООО "УфаКафеСервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 вышеуказанного Кодекса, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявленное в жалобе ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления мирового судьи разрешению не подлежит, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Шульмана А.Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 9 июля 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "УфаКафеСервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.И. Матыцина