Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 октября 2011 г. N 426 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"

В целях обеспечения условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе, Правительство Чукотского автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по спорту и туризму Чукотского автономного округа (Рябухина И.Ю.).

Председатель Правительства

Р. Копин

Долгосрочная региональная целевая программа
"Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
(утв. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 19 октября 2011 года N 426)

Паспорт
долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Решение Правительства Чукотского автономного округа (протокол заседания Правительства Чукотского автономного округа от 7 июля 2011 года N 7)
Государственный заказчик Программы	Комитет по спорту и туризму Чукотского автономного округа
Цели и задачи Программы	Цель Программы - обеспечение условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе. Достижение основной цели будет осуществляться путем выполнения следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности; проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма; расширение сети окружных туристских маршрутов; оказание поддержки субъектам туристской индустрии; продвижение туристского продукта на российском и международном рынках; развитие международного сотрудничества в сфере туризма
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2013 годы (без разделения на этапы)
Перечень основных мероприятий Программы	Организация туристской деятельности и управление развитием туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе: средства окружного бюджета 10 500,0 тыс. рублей; из них по годам: год - 5 250,0 тыс. рублей; год - 5 250,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение туристского потока на территорию Чукотского автономного округа; увеличение объема туристских и гостиничных услуг; развитие активных видов отдыха и зимнего туризма на территории Чукотского автономного округа; создание рабочих мест в туристской индустрии (туристских фирмах) и смежных отраслях
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется: Комитетом по спорту и туризму Чукотского автономного округа; Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе" действует с 2003 года. Целью программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма.

Растущая популярность познавательного, экстремального, экологического и этнографического туризма на мировом туристском рынке привела к активизации туризма в странах арктического бассейна, в том числе в северных регионах России.

Геополитическое положение, природные, культурно-исторические факторы позволяют рассматривать Чукотский автономный округ как один из наиболее перспективных туристских регионов.

Для содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках и формирования положительного имиджа, делегация Чукотского автономного округа в 2010 году принимала участие в крупнейших международных туристских выставках "WTМ" (г. Лондон, Великобритания), "TTG Incontri-TTI" (г. Римини, Италия) и в ХII "Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке-2010" (г. Хабаровск).

Отделом туризма совместно с туристскими компаниями "РашаДискавери", "Нортоко - Северная туристическая компания", "Чукотка-Дискавери" были разработаны новые туристские маршруты по активным видам отдыха, которые были представлены на международных туристских выставках "TTG Incontri-TTI" в октябре 2010 года, "WTM" в ноябре 2010 года.

В 2010 году был осуществлен комплекс мер по маркетинговому продвижению Чукотского автономного округа как территории благоприятной для развития туризма. Издавались рекламно-информационные буклеты, в ряде печатных изданий были опубликованы материалы, посвященные туризму на Чукотке. В Туристском информационном центре города Москвы была размещена справочная информация о Чукотском автономном округе. Чукотка была представлена в каталогах "Туристские ресурсы России", "Туристические события в регионах России", "Культурно-познавательный туризм в России". Был создан и ведется сайт www.visitchukotka.com.

В результате проведенных мероприятий регион стал ассоциироваться как интересный самобытный край с сохранившейся культурой коренных народов. Туристский потенциал Чукотки позволяет выйти региону на мировой туристский рынок, в котором наблюдается тенденция туристского освоения приполярных территорий в связи с усиливающейся популярностью экстремального, приключенческого, экологического и этнографического туризма.

За последние годы в Чукотском автономном округе наблюдается увеличение показателей развития туризма. Так, в 2010 году туристский поток увеличился в сравнении с 2009 годом на 3,4% и составил 24 810 человек.

Среди иностранных посетителей по въезду лидировали туристы из США, Германии, Австралии.

В 2010 году для выезда в другие страны услугами туристских фирм округа воспользовались 438 человек (в 2009 году - 92 человека).

Жители Чукотского автономного округа для отдыха предпочли следующие зарубежные страны: Египет, Турция, Таиланд, Тунис, Кипр. В настоящее время на территории Чукотки действуют три туристские компании, направляющие жителей округа на отдых по всему миру.

В 2010 году было осуществлено 9 заходов круизных судов на территорию Чукотского автономного округа (в 2009 году - 8 судозаходов).

Увеличилось количество туристских фирм, специализирующихся на различных видах отдыха. На сегодняшний день в округе зарегистрировано 18 туристских фирм: 9 местных фирм, девять фирм из других городов России: Петропавловска-Камчатского, Санкт-Петербурга, Смоленска, Хабаровска, Москвы.

Доход округа от посещения туристами увеличился по сравнению с 2009 годом на 2,9% и составил 11 140 тыс. рублей.

Для поддержки малого и среднего бизнеса и сохранения культуры коренных малочисленных народов Севера оказывалась помощь субъектам туристской индустрии, в том числе:

в продвижении туристского продукта;

в организации работы по воспитанию и обучению гидов из числа коренных представителей народов Севера;

в создании новых рабочих мест;

в привлечении каюров из числа коренных малочисленных народов Севера;

в проведении экскурсий для учащихся школ города Анадырь.

Для деятельности специализированной туристской компании ООО "Чукотка-Дискавери", созданной при поддержке Правительства Чукотского автономного округа, были закуплены транспортные средства (квадроциклы), разработаны и включены в каталог новые туристские маршруты, в том числе с использованием собачьих упряжек, организована работа по разведению чукотской ездовой породы собак, организована активная подготовка собак для участия в туристских маршрутах.

Туристская отрасль в Чукотском автономном округе развивается с положительной динамикой, однако ряд сдерживающих факторов затрудняет развитие туризма:

неразвитость транспортной инфраструктуры;

высокая себестоимость услуг;

ограниченное число мест размещения, большинство из которых сосредоточены в окружном центре, но отсутствуют в местах туристского притяжения;

недостаточная известность округа и туристских брендов на международном рынке туристских услуг;

недостаточный уровень использования туристского потенциала Чукотки;

неравномерное распределение туристской нагрузки;

установленный на территории Чукотского автономного округа пограничный режим и регламентированное посещение для иностранных граждан, затрудняют въезд и перемещение туристов по региону.

На сегодняшний день на территории Чукотки существует только один пункт пропуска "Провидения морской порт", открытый для международного морского пассажирского сообщения. Иностранные круизные суда могут заходить только в этот порт для осуществления процедуры открытия и закрытия границы Российской Федерации, что значительно усложняет осуществление круизных программ.

Чукотский автономный округ не обладает собственными круизными судами, осуществление круизных программ возможно только с привлечением круизных судов из других стран и регионов России.

Для решения данных проблем при поддержке Правительств регионов Дальнего Востока России ежегодно направляются обращения в Правительство Российской Федерации об издании распоряжения о разрешении заходов пассажирских круизных судов под иностранным флагом с иностранными туристами - участниками круизов на борту на территорию Дальневосточного федерального округа.

Организация таких рейсов способствует наиболее полной реализации туристского потенциала Дальневосточного федерального округа, в том числе и Чукотского автономного округа, увеличению поступления портовых сборов, взимаемых в портах захода судов, что, в свою очередь, обеспечивает положительный экономический эффект для экономики региона и России в целом.

Для размещения туристов в муниципальных районах округа использовался частный жилищный фонд населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц". Использование такого подхода позволяет справиться с дефицитом мест размещения со значительной экономией финансовых ресурсов, а также способствует созданию условий для получения дополнительных доходов местному населению.

В целях сохранения положительных тенденций развития туризма, эффективного использования рекреационного потенциала Чукотского автономного округа и была разработана настоящая Программа.

Практика стран с развитой туристской индустрией указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет вклад в развитие Чукотского автономного округа, в том числе за счет увеличения числа рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджет.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;

проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку позитивного имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма;

расширение сети окружных туристских маршрутов;

оказание поддержки субъектам туристской индустрии;

продвижение туристского продукта на российском и международном рынках;

развитие международного сотрудничества в сфере туризма.

Реализация Программы будет способствовать увеличению въездного и внутреннего туристского потока в Чукотский автономный округ и финансовых поступлений в окружной бюджет, развитию зимних видов туризма, разнообразию туристских маршрутов.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2013 годы (без разделения на этапы).

IV. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования с распределением по годам приведена в приложении к настоящей Программе и предусматривают выполнение следующих мероприятий:

1) организация туристской деятельности и управление развитием туризма;

2) рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств окружного бюджета.

Общий объем финансирования составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 5 250,0 тыс. рублей;

2013 год - 5 250,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут быть изменены путем внесения изменений в настоящую Программу.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы в соответствии с Перечнем мероприятий Программы на основании государственных контрактов, заключаемых Государственным заказчиком Программы с поставщиками товаров, работ и услуг посредством размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Реализация мероприятий Программы, связанных с предоставлением государственной поддержки в форме субсидий, осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Чукотского автономного округа.

К участию в реализации Программы могут привлекаться органы государственной власти Чукотского автономного округа.

Решение об участии делегаций Чукотского автономного округа, Комитета по спорту и туризму Чукотского автономного округа в туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях принимается начальником Комитета по спорту и туризму Чукотского автономного округа на основании приглашений организационных комитетов, проводящих мероприятия.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.

Государственный заказчик Программы представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:

ежеквартально - аналитическую информацию о реализации Программы;

ежегодно - информацию о ходе реализации Программы в разрезе каждого мероприятия с пояснительной запиской.

VIII. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы будет состоять в создании условий для формирования современного туристского комплекса в Чукотском автономном округе, увеличения въездного и внутреннего туристского потока, формирования положительного имиджа Чукотского автономного округа на внутреннем и международном рынках.

В результате реализации Программы на территории Чукотского автономного округа ожидается:

увеличение числа рабочих мест;

расширение спектра туристских маршрутов по округу;

увеличение количества иностранных и российских туристов;

улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг;

увеличение объема туристских и гостиничных услуг, доходов бюджетов разных уровней.

Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в таблице:

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Туристский поток	человек	25 000	25 200	25 500
2.	Количество туристских фирм, зарегистрированных на территории Чукотского автономного округа	единиц	18	20	21
3.	Численность занятых в туристских фирмах	человек	64	70	74

Развитие туристской отрасли будет способствовать увеличению темпа развития смежных отраслей округа: транспорта, связи, строительства, торговли, производства продукции местных промыслов.

Доходы от пребывания туристов на территории Чукотского автономного округа поступят в различные сферы социально-бытового и культурного обслуживания.

Созданные условия позволят планировать развитие туристской отрасли на перспективу.

Приложение
к долгосрочной региональной целевойпрограмме "Развитие туризма в Чукотском
автономном округе на 2012 - 2013 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"

N п/п	Наименование направления, раздела мероприятия	Период реализации мероприятий (годы)	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
			всего	в том числе средства:
				федерального бюджета	окружного бюджета	прочих внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7
1.	Организация туристской деятельности и управление развитием туризма	2012 - 2013	10 300,0	0,0	10 300,0	0,0
		2012	5 150,0	0,0	5 150,0	0,0
		2013	5 150,0	0,0	5 150,0	0,0
1.1.	Организация, проведение и участие в международной конференции "Дни Берингии"; проведение рекламных туров; участие в межрегиональных, международных совещаниях, конференциях, семинарах, курсах повышения квалификации по туризму; разработка новых туристских маршрутов; ведение сайта; реализация проекта по развитию внутреннего туризма "Арктика - территория открытий"; вовлечение коренного малочисленного населения Чукотки в процесс организации туров	2012 - 2013	8 300,0	0,0	8 300,0	0,0
		2012	4 150,0	0,0	4 150,0	0,0
		2013	4 150,0	0,0	4 150,0	0,0
1.2.	Субсидии на государственную поддержку субъектов туристской индустрии	2012 - 2013	2 000,0	0,0	2 000,0	0,0
		2012	1 000,0	0,0	1 000,0	0,0
		2013	1 000,0	0,0	1 000,0	0,0
2.	Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта	2012 - 2013	200,0	0,0	200,0	0,0
		2012	100,0	0,0	100,0	0,0
		2013	100,0	0,0	100,0	0,0
2.1.	Размещение рекламно-информационных материалов в туристских журналах, каталогах и федеральных справочниках	2012 - 2013	200,0	0,0	200,0	0,0
		2012	100,0	0,0	100,0	0,0
		2013	100,0	0,0	100,0	0,0
	ВСЕГО по Программе	2012 - 2013	10 500,0	0,0	10 500,0	0,0
		2012	5 250,0	0,0	5 250,0	0,0
		2013	5 250,0	0,0	5 250,0	0,0