В целях обеспечения условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе, Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по спорту и туризму Чукотского автономного округа (Рябухина И.Ю.).
Председатель Правительства |
Р. Копин |
Долгосрочная региональная целевая программа
"Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
(утв. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 19 октября 2011 года N 426)
Паспорт
долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
Наименование Программы |
Долгосрочная региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы" |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Решение Правительства Чукотского автономного округа (протокол заседания Правительства Чукотского автономного округа от 7 июля 2011 года N 7) |
Государственный заказчик Программы |
Комитет по спорту и туризму Чукотского автономного округа |
Цели и задачи Программы |
Цель Программы - обеспечение условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе. Достижение основной цели будет осуществляться путем выполнения следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности; проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма; расширение сети окружных туристских маршрутов; оказание поддержки субъектам туристской индустрии; продвижение туристского продукта на российском и международном рынках; развитие международного сотрудничества в сфере туризма |
Сроки и этапы реализации Программы |
2012 - 2013 годы (без разделения на этапы) |
Перечень основных мероприятий Программы |
Организация туристской деятельности и управление развитием туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта |
Объемы и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования Программы составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе: средства окружного бюджета 10 500,0 тыс. рублей; из них по годам: год - 5 250,0 тыс. рублей; год - 5 250,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Увеличение туристского потока на территорию Чукотского автономного округа; увеличение объема туристских и гостиничных услуг; развитие активных видов отдыха и зимнего туризма на территории Чукотского автономного округа; создание рабочих мест в туристской индустрии (туристских фирмах) и смежных отраслях |
Система организации контроля за исполнением Программы |
Контроль за реализацией Программы осуществляется: Комитетом по спорту и туризму Чукотского автономного округа; Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе" действует с 2003 года. Целью программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма.
Растущая популярность познавательного, экстремального, экологического и этнографического туризма на мировом туристском рынке привела к активизации туризма в странах арктического бассейна, в том числе в северных регионах России.
Геополитическое положение, природные, культурно-исторические факторы позволяют рассматривать Чукотский автономный округ как один из наиболее перспективных туристских регионов.
Для содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках и формирования положительного имиджа, делегация Чукотского автономного округа в 2010 году принимала участие в крупнейших международных туристских выставках "WTМ" (г. Лондон, Великобритания), "TTG Incontri-TTI" (г. Римини, Италия) и в ХII "Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке-2010" (г. Хабаровск).
Отделом туризма совместно с туристскими компаниями "РашаДискавери", "Нортоко - Северная туристическая компания", "Чукотка-Дискавери" были разработаны новые туристские маршруты по активным видам отдыха, которые были представлены на международных туристских выставках "TTG Incontri-TTI" в октябре 2010 года, "WTM" в ноябре 2010 года.
В 2010 году был осуществлен комплекс мер по маркетинговому продвижению Чукотского автономного округа как территории благоприятной для развития туризма. Издавались рекламно-информационные буклеты, в ряде печатных изданий были опубликованы материалы, посвященные туризму на Чукотке. В Туристском информационном центре города Москвы была размещена справочная информация о Чукотском автономном округе. Чукотка была представлена в каталогах "Туристские ресурсы России", "Туристические события в регионах России", "Культурно-познавательный туризм в России". Был создан и ведется сайт www.visitchukotka.com.
В результате проведенных мероприятий регион стал ассоциироваться как интересный самобытный край с сохранившейся культурой коренных народов. Туристский потенциал Чукотки позволяет выйти региону на мировой туристский рынок, в котором наблюдается тенденция туристского освоения приполярных территорий в связи с усиливающейся популярностью экстремального, приключенческого, экологического и этнографического туризма.
За последние годы в Чукотском автономном округе наблюдается увеличение показателей развития туризма. Так, в 2010 году туристский поток увеличился в сравнении с 2009 годом на 3,4% и составил 24 810 человек.
Среди иностранных посетителей по въезду лидировали туристы из США, Германии, Австралии.
В 2010 году для выезда в другие страны услугами туристских фирм округа воспользовались 438 человек (в 2009 году - 92 человека).
Жители Чукотского автономного округа для отдыха предпочли следующие зарубежные страны: Египет, Турция, Таиланд, Тунис, Кипр. В настоящее время на территории Чукотки действуют три туристские компании, направляющие жителей округа на отдых по всему миру.
В 2010 году было осуществлено 9 заходов круизных судов на территорию Чукотского автономного округа (в 2009 году - 8 судозаходов).
Увеличилось количество туристских фирм, специализирующихся на различных видах отдыха. На сегодняшний день в округе зарегистрировано 18 туристских фирм: 9 местных фирм, девять фирм из других городов России: Петропавловска-Камчатского, Санкт-Петербурга, Смоленска, Хабаровска, Москвы.
Доход округа от посещения туристами увеличился по сравнению с 2009 годом на 2,9% и составил 11 140 тыс. рублей.
Для поддержки малого и среднего бизнеса и сохранения культуры коренных малочисленных народов Севера оказывалась помощь субъектам туристской индустрии, в том числе:
в продвижении туристского продукта;
в организации работы по воспитанию и обучению гидов из числа коренных представителей народов Севера;
в создании новых рабочих мест;
в привлечении каюров из числа коренных малочисленных народов Севера;
в проведении экскурсий для учащихся школ города Анадырь.
Для деятельности специализированной туристской компании ООО "Чукотка-Дискавери", созданной при поддержке Правительства Чукотского автономного округа, были закуплены транспортные средства (квадроциклы), разработаны и включены в каталог новые туристские маршруты, в том числе с использованием собачьих упряжек, организована работа по разведению чукотской ездовой породы собак, организована активная подготовка собак для участия в туристских маршрутах.
Туристская отрасль в Чукотском автономном округе развивается с положительной динамикой, однако ряд сдерживающих факторов затрудняет развитие туризма:
неразвитость транспортной инфраструктуры;
высокая себестоимость услуг;
ограниченное число мест размещения, большинство из которых сосредоточены в окружном центре, но отсутствуют в местах туристского притяжения;
недостаточная известность округа и туристских брендов на международном рынке туристских услуг;
недостаточный уровень использования туристского потенциала Чукотки;
неравномерное распределение туристской нагрузки;
установленный на территории Чукотского автономного округа пограничный режим и регламентированное посещение для иностранных граждан, затрудняют въезд и перемещение туристов по региону.
На сегодняшний день на территории Чукотки существует только один пункт пропуска "Провидения морской порт", открытый для международного морского пассажирского сообщения. Иностранные круизные суда могут заходить только в этот порт для осуществления процедуры открытия и закрытия границы Российской Федерации, что значительно усложняет осуществление круизных программ.
Чукотский автономный округ не обладает собственными круизными судами, осуществление круизных программ возможно только с привлечением круизных судов из других стран и регионов России.
Для решения данных проблем при поддержке Правительств регионов Дальнего Востока России ежегодно направляются обращения в Правительство Российской Федерации об издании распоряжения о разрешении заходов пассажирских круизных судов под иностранным флагом с иностранными туристами - участниками круизов на борту на территорию Дальневосточного федерального округа.
Организация таких рейсов способствует наиболее полной реализации туристского потенциала Дальневосточного федерального округа, в том числе и Чукотского автономного округа, увеличению поступления портовых сборов, взимаемых в портах захода судов, что, в свою очередь, обеспечивает положительный экономический эффект для экономики региона и России в целом.
Для размещения туристов в муниципальных районах округа использовался частный жилищный фонд населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц". Использование такого подхода позволяет справиться с дефицитом мест размещения со значительной экономией финансовых ресурсов, а также способствует созданию условий для получения дополнительных доходов местному населению.
В целях сохранения положительных тенденций развития туризма, эффективного использования рекреационного потенциала Чукотского автономного округа и была разработана настоящая Программа.
Практика стран с развитой туристской индустрией указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет вклад в развитие Чукотского автономного округа, в том числе за счет увеличения числа рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджет.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;
проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку позитивного имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма;
расширение сети окружных туристских маршрутов;
оказание поддержки субъектам туристской индустрии;
продвижение туристского продукта на российском и международном рынках;
развитие международного сотрудничества в сфере туризма.
Реализация Программы будет способствовать увеличению въездного и внутреннего туристского потока в Чукотский автономный округ и финансовых поступлений в окружной бюджет, развитию зимних видов туризма, разнообразию туристских маршрутов.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2013 годы (без разделения на этапы).
IV. Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования с распределением по годам приведена в приложении к настоящей Программе и предусматривают выполнение следующих мероприятий:
1) организация туристской деятельности и управление развитием туризма;
2) рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств окружного бюджета.
Общий объем финансирования составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 5 250,0 тыс. рублей;
2013 год - 5 250,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования могут быть изменены путем внесения изменений в настоящую Программу.
VI. Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы в соответствии с Перечнем мероприятий Программы на основании государственных контрактов, заключаемых Государственным заказчиком Программы с поставщиками товаров, работ и услуг посредством размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Реализация мероприятий Программы, связанных с предоставлением государственной поддержки в форме субсидий, осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Чукотского автономного округа.
К участию в реализации Программы могут привлекаться органы государственной власти Чукотского автономного округа.
Решение об участии делегаций Чукотского автономного округа, Комитета по спорту и туризму Чукотского автономного округа в туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях принимается начальником Комитета по спорту и туризму Чукотского автономного округа на основании приглашений организационных комитетов, проводящих мероприятия.
VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.
Государственный заказчик Программы представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:
ежеквартально - аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно - информацию о ходе реализации Программы в разрезе каждого мероприятия с пояснительной запиской.
VIII. Оценка эффективности Программы
Эффективность Программы будет состоять в создании условий для формирования современного туристского комплекса в Чукотском автономном округе, увеличения въездного и внутреннего туристского потока, формирования положительного имиджа Чукотского автономного округа на внутреннем и международном рынках.
В результате реализации Программы на территории Чукотского автономного округа ожидается:
увеличение числа рабочих мест;
расширение спектра туристских маршрутов по округу;
увеличение количества иностранных и российских туристов;
улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг;
увеличение объема туристских и гостиничных услуг, доходов бюджетов разных уровней.
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в таблице:
N п/п |
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
1. |
Туристский поток |
человек |
25 000 |
25 200 |
25 500 |
2. |
Количество туристских фирм, зарегистрированных на территории Чукотского автономного округа |
единиц |
18 |
20 |
21 |
3. |
Численность занятых в туристских фирмах |
человек |
64 |
70 |
74 |
Развитие туристской отрасли будет способствовать увеличению темпа развития смежных отраслей округа: транспорта, связи, строительства, торговли, производства продукции местных промыслов.
Доходы от пребывания туристов на территории Чукотского автономного округа поступят в различные сферы социально-бытового и культурного обслуживания.
Созданные условия позволят планировать развитие туристской отрасли на перспективу.
Приложение
к долгосрочной региональной целевойпрограмме "Развитие туризма в Чукотском
автономном округе на 2012 - 2013 годы"
Перечень
мероприятий долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Основными задачами Программы являются: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности; проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма; расширение сети окружных туристских маршрутов; оказание поддержки субъектам туристской индустрии; продвижение туристского продукта на российском и международном рынках; развитие международного сотрудничества в сфере туризма. Общий объем финансирования Программы составляет 10 500,0 тыс. рублей.
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 октября 2011 г. N 426 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 - 2013 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Ведомости" от 28 октября 2011 г. N 41